Валютное регулирование
Ведущий орган валютной системы страны - Государственное управление валютного контроля (ГУВК), действующее в системе НБК. Действует единый межбанковский валютный рынок. Уполномоченным банкам (этот статус имеют практически все зарегистрированные в КНР банки) дано право покупать и продавать на нем инвалюту.
Предприятия обязаны продавать уполномоченным банкам валютную выручку и покупать у них валюту для оплаты расходов по рыночному курсу.
В свою очередь НБК устанавливает для уполномоченных банков (за исключением инобанков) лимит открытой валютной позиции, при превышении которого они обязаны продать избыток СКВ Центробанку.
Исключение сделано лишь для предприятий, имеющих регулярные затраты в СКВ, а также для СП. Этим категориям предприятий может быть предоставлено право иметь текущий валютный счет. Лимит открытой валютной позиции устанавливается для них ГУВК с учетом специфики хозяйственной деятельности каждого предприятия.
Система валютного регулирования КНР находится на переходном этапе. С середины 1996 г. СП получили право купли-продажи СКВ в уполномоченных банках наравне с китайскими предприятиями. Вместе с тем те СП, которые не хотят воспользоваться им, или не прошли аудиторскую проверку по валютным операциям (условием ее прохождения является наличие положительного сальдо валютных расчетов) могут, как и прежде, осуществлять куплю-продажу СКВ в специально созданных центрах валютного арбитража (к операциям в них допускаются только СП и уполномоченные банки). В этом случае СП освобождаются от обязательной продажи валютной выручки.
Чтобы открыть инвалютный счет в зарубежном банке, СП должно получить разрешение ГУВК или его отделения, информировать его о своих инвалютных поступлениях и расходах, представлять банковские счета.
Филиал СП, созданный за границей, может открыть счет в ближайшем местном отделении Банка Китая. Он обязан ежегодно информировать ГУВК через СП о состоянии своих активов и пассивов.
Социальные вопросы
В каждой СЭЗ действуют государственные бюро по трудоустройству и хозрасчетные компании трудовых услуг. Администрация СП сообщает им о своих потребностях в кадрах либо самостоятельно осуществляет их подбор в любом районе Китая, либо приглашает работников из-за рубежа. Любое китайское учреждение и предприятие обязано перевести на работу в СП необходимых последнему специалистов, но на практике это часто не соблюдается.
При найме на работу в СП работник проходит квалификационный экзамен и заключает контракт, сначала "испытательный" на полгода, затем, при согласии сторон, официальный - на 3 - 4 года. Предприятие имеет право уволить работника, не соответствующего требованиям контракта, однако на это необходимо разрешение местных органов труда. При увольнении работника СП выплачивает ему компенсацию в соответствии с отработанным сроком.
Заработная плата
В системе заработной платы действует принцип: "ниже, чем в Гонконге, выше, чем во внутренних районах страны". Доход рабочих и служащих складывается из сравнительно низкой основной зарплаты и многочисленных надбавок, в сумме ее превышающих. В рамках реформы зарплаты в СЭЗ надбавки и дотации включаются в заработную плату. На большинстве предприятий, в т. ч. и в СП, зарплата состоит из следующих элементов:
основная (зарплата по разрядам) - около 31% общей суммы;
по занимаемой должности - около 37%;
"плавающая", зависящая от итогов хозяйственной деятельности предприятия и трудового вклада работника, - около 22%;
надбавки за работу в СП в пограничных районах, антиинфляционные дотации - около 10%.
Применяются и различные формы сдельной оплаты труда. СП имеют право определять не только нормативы и формы зарплаты и окладов, но и систему вознаграждений и денежных пособий.
Въезд и выезд
В СЭЗ действует упрощенный режим въезда и выезда иностранцев. Китайцы из Гонконга, Макао и Тайваня пользуются правом безвизового въезда по предъявлению приглашения или его копии. Зарубежные китайцы въезжают и выезжают по своим паспортам и специальным документам под названием "Свидетельство на возвращение на Родину" (аналог "зеленой карты" для лиц китайской национальности) при оформлении соответствующих формальностей в визовой секции Комитета по управлению СЭЗ.
Иностранные граждане, въезжающие в Китай из Гонконга и Макао, освобождаются от прохождения таможни на основании въездной визы, выданной китайскими учреждениями на посещение соответствующей СЭЗ. Лицам, регулярно посещающим СЭЗ (инвесторам и т. п.), предоставляется многократная виза на 1 год.
Разрешение на въезд в СЭЗ из-за рубежа может быть получено на КПП:
на Хайнане - всеми въезжающими иностранцами сроком до 15 суток;
других СЭЗ - только иностранцами, прибывшими по письму или телеграмме администрации зоны;
Шэньчжэне и Чжухае упрощенный порядок получения визы распространяется соответственно на жителей Гонконга и Макао.
В зону свободной торговли Пудуна иностранные предприниматели из-за рубежа имеют право въезжать свободно, предъявив паспорт и документ о коммерческой деятельности.
С территории КНР иностранцы могут въезжать в СЭЗ без ограничений.
Передвижение граждан КНР между зонами и внутренними районами ограничивается (например, въезд в Шэньчжэнь возможен лишь по пропускам).
Режим проживания на территории СЭЗ
Личная свобода иностранных граждан не может быть нарушена без санкции или разрешения народного суда. Приехавшим на срок 6 и более месяцев, необходимо получить временное удостоверение на пребывание в СЭЗ (хуацяо и соотечественникам из Гонконга, Тайваня, Макао - временный вид на жительство). Если срок пребывания превышает 1 год, иностранцы получают постоянное удостоверение, а хуацяо - постоянный вид на жительство.
Основные проблемы СЭЗ
Подавляющее большинство вкладов (около 80% иностранных инвестиций) в СЭЗ вложено лицами китайского происхождения, прежде всего из Гонконга. Инвестиции транснациональных корпораций, способных на создание крупномасштабных, технически современных предприятий пока направляются главным образом в другие районы Китая. С этим связан меньший в сравнении со средним по Китаю размер инвестиций в одно предприятие.
Невысокий уровень внедряемой зарубежной технологии, низкая квалификация китайской рабочей силы и недостаток специалистов.
Рост издержек на аренду земли и рабочей силы, что влияет на темпы привлечения иностранного капитала. (Создание и содержание СП в СЭЗ обходится в среднем в 5 раз дороже, чем во внутренних районах КНР.)
Бюрократические препоны при создании и функционировании СП.
Дефицит сырья и энергии.
Отсутствие единого закона по СЭЗ.
Злоупотребления со стороны инвесторов: китайские организации занижают стоимость госимущества, передаваемого вновь создаваемым СП, иностранные предприниматели до 90% средств вкладывают в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) по завышенным ценам; процветает сверхэксплуатация работников СП; более 60% предприятий уклоняются от уплаты налогов.
В последние два года наметился отток капиталов из СЭЗ в другие районы КНР. Власти СЭЗ надеются остановить этот процесс, создавая более благоприятную инвестиционную среду путем расширения рамок рыночного регулирования, развития инфраструктуры и т. п.
Перспективы развития СЭЗ
Специфический статус СЭЗ КНР позволил им добиться значительных успехов на фоне внутренних районов Китая. В зонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. Зоны явились уникальной по масштабам школой современного управления экономикой.
В 80-е годы СЭЗ позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы. В настоящее время, по мнению части хозяйственных руководителей и ученых-экономистов КНР, они в значительной мере утратили свою авангардную роль, а практика и методы их работы нуждаются в существенном обновлении.
Будущее СЭЗ стало предметом дискуссий. КНР вступила во Всемирную торговую организацию, одним из условий членства в которой является равенство условий торговли по всей территории страны, в связи с чем потребуется определенная юридическая корректировка статуса СЭЗ.
В последнее время китайское руководство ставит вопрос о переходе при предоставлении льгот иностранным инвесторам с территориального на отраслевой принцип. Ряд здешних экспертов критикуют сам принцип предоставления особого экономического, а частично и политического, режима тем или иным территориям, рассматривая его как основу регионального лоббизма и угрозу для целостности внутреннего рынка. Внутренние районы Китая также критикуют особый статус СЭЗ, требуя для себя сравнимых с приморскими провинциями льгот, что неприемлемо для центра.
В этих условиях руководство КНР, подтверждая неизменность основных положений политики в отношении СЭЗ, вынуждено идти на определенные коррективы, устраняющие некоторые льготы (пока не затрагивающие иноинвесторов). Однако вопрос о совместимости существования многочисленных, значительных по территории спецэкономзон с базовыми принципами рыночной экономики остается в повестке дня.
Михаил Баранов.