"Потолок" капиталовложений в объекты производственного назначения, самостоятельно утверждаемых СЭЗ - $30 млн. На сумму свыше этой требуется согласие Госсовета КНР. (Для сравнения: властям провинциального уровня в КНР предоставлено право утверждать объекты иноинвестиций с общими капиталовложениями до $30 млн. Иными словами, при создании крупного предприятия вне СЭЗ инвестор должен пройти цепочку городских, а затем провинциальных органов, в СЭЗ же вопрос решается городскими властями.)
Контракт о создании СП
Удельный вес инвестиций иностранного участника согласно законам должен составлять не менее 25% уставного капитала, в противном случае предприятие не может иметь статуса СП. Верхний предел участия не устанавливается. Разрешено создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу.
Срок деятельности предприятия может не ограничиваться. Государство дает предприятиям гарантию от национализации. Главный орган совместного предприятия - правление - решает все основные вопросы его деятельности. Состав правления назначается сторонами на 3 - 5 лет. Председателем может быть как гражданин КНР, так и иностранец. Он не обладает правом принятия единоличных решений, а по спорным вопросам проводятся консультации. Председатель является представителем предприятия как юридического лица. За повседневную деятельность отвечает главный управляющий, назначаемый правлением.
СП является формально самостоятельным хозяйственным субъектом, но на практике ведомство, руководимое китайским участником, контролирует хозяйственную и финансовую деятельность, планы развития СП. Координация государственного плана с планом СП может осуществляться путем долгосрочных и краткосрочных контрактов.
Наибольшей самостоятельностью обладают предприятия, контролируемые иностранным участником, особенно полностью принадлежащие последнему. Однако и они вынуждены действовать в рамках установленных законами и обычаями КНР ограничений (например на найм и увольнение рабочей силы). (Известен случай, когда иностранному инвестору, чтобы уволить китайского менеджера, пришлось закрывать все предприятие и заново проходить процедуру его создания. Во многих случаях иностранный инвестор вынужден менять зарубежных менеджеров, стиль руководства и жесткие требования которых не воспринимаются китайским персоналом.)
В КНР не разрешается создание смешанных предприятий, нарушающих суверенитет и законы страны, противоречащих требованиям экономического развития Китая, загрязняющих окружающую среду, а также таких, в контрактах которых имеется очевидное неравенство сторон. Ограничены капиталовложения в СП, связанные: с обороной, производством на внутренний рынок, специализированными коммуникациями, средствами массовой информации, а также с рядом отраслей (автоперевозками, обработкой фотоматериалов, производством сигарет, продуктов питания, алкогольных напитков, сборкой бытовых электроприборов, часов, автомобилей и т. п.).
На СП существуют профсоюзы, которые входят в местный отраслевой союз. Профсоюз имеет право подписывать трудовые соглашения с руководством от имени рабочих, контролировать их выполнение. Его представитель входит с совещательным голосом в Совет директоров, дает согласие на увольнение.
На многих СП действуют парторганизации. На СП, созданных в СЭЗ, растет количество забастовок, вызванных плохими условиями труда, низкой зарплатой, незаконными штрафами и другими нарушениями прав работников.
Планирование
В СЭЗ преобладает рыночное регулирование. Центр устанавливает лишь несколько основных директивных показателей: годовой финансовый доход, объем производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, получаемой или поставляемой по централизованным каналам, стабильные в течение нескольких лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитной и денежной эмиссии.
Правительства зон самостоятельны в вопросах заимствования средств на мировом и внутреннем кредитном рынке, размещения за рубежом облигаций в рамках лимитов центра при условии, что сами отвечают за свои обязательства.
Снабжение и сбыт
СП в СЭЗ могут закупать сырье и полуфабрикаты, топливо, запчасти и оборудование как внутри страны, так и на внешнем рынке. Для улучшения их снабжения создаются специальные снабженческие компании. Однако на практике оно в основном осуществляется по рыночным каналам. Поставки некоторых важных ресурсов, например электроэнергии, отстают от потребностей.
Администрация СЭЗ и СП может самостоятельно принимать решения об условиях экспорта готовой продукции. Широко распространен прием, когда экспорт продукции ложится на иностранного партнера СП (экспортные цены занижаются с целью перевода прибылей без уплаты налогов), что создает для китайской стороны определенные проблемы (китайская сторона лишена возможности изучать мировую коммерческую практику).
При реализации продукции на внутреннем рынке СП может действовать самостоятельно или на комиссионных началах через посреднические государственные компании (исключение составляет продукция, подлежащая плановому распределению). При этом покупатель обязан уплатить импортную таможенную пошлину. На внутреннем рынке, как правило, разрешается реализация высокотехнологичной или импортозамещающей продукции. Право СП на поставки своей продукции на внутрикитайский рынок и доля таких поставок в общем объеме производства оговариваются в контракте о создании СП.
С 1996 г. в провинции Гуандун отменен разрешительный порядок реализации продукции СП на внутреннем рынке. Единственным ограничением остается неконвертируемость юаня по капитальным счетам (для репатриации прибылей и капитала СП должно иметь собственные валютные поступления или получить разрешение на конвертацию).
Ценообразование
На подавляющее большинство товаров и услуг СЭЗ действуют рыночные цены. Единые государственные цены сохраняются на железнодорожные, морские, авиационные перевозки, почтово-телеграфные услуги, жилье, воду, электроэнергию (в Шэкоу на электроэнергию, получаемую из Гонконга, действует гонконгский тариф, цена на воду также приближается к гонконгской), медицинское обслуживание, городской транспорт, централизованно распределяемые материальные ресурсы.
СП, устанавливая цены на свою продукцию, реализуемую на внутреннем рынке, обязано учитывать рекомендации организаций, контролирующих цены. Цены на продукцию СП на мировом рынке должны в основном соответствовать ценам на аналогичные товары государственных предприятий (в настоящее время создаются отраслевые ассоциации экспортеров, включающие как китайские, так и иностранные предприятия, которые наделены правом контроля за экспортными ценами).
Инвестиционный механизм
СЭЗ и зоны технико-экономического развития создавались по принципу отказа от государственных централизованных капиталовложений (в СЭЗ Шэньчжэнь, например, за счет центрального бюджета было профинансировано только строительство здания таможни на границе с Гонконгом, а также забора, отделяющего СЭЗ от внутренней части Китая). Единственным исключением стал Пудун, на развитие которого выделяются значительные средства из центрального бюджета.
Развитие СЭЗ финансируется сформировавшимся в них своеобразным механизмом. В ряде случаев компании за счет банковского кредита (из расчета 0,5 - 1 млрд. юаней на 1 кв. км территории) создают на небольшом участке необходимую инфраструктуру, иногда строят фабричные постройки, а затем сдают земельные участки и сооружения в аренду китайским и иностранным инвесторам. Арендные платежи идут в счет погашения кредита.
Наиболее последовательно этот механизм внедряется в Шэкоу, где работает гонконгская компания "Чжуншан" (принадлежащая правительству КНР). Она не только предоставляет землю и постройки, но и обеспечивает предприятия водой, электроэнергией, транспортными услугами. После освоения начального участка (в 3 - 5 кв. км) средства начинают вкладываться в его расширение, что обеспечивает дальнейшее его развитие на базе относительно небольших первоначальных затрат.
Другая модель, финансирующая развитие, отрабатывается на Хайнане. Эта зона начала развиваться позднее других, в условиях "инвестиционного голода" в стране, а площадь ее в десятки раз больше других СЭЗ. Поэтому внутренние инвестиции не могут быть основой ее быстрого подъема. Там практикуется выделение крупных участков земли для освоения зарубежными фирмами, которые сами создают всю необходимую инфраструктуру и используют землю и постройки по своему усмотрению (подробнее см. в разделе "Земельные отношения").
Налоговая система
СП в СЭЗ выплачивают следующие виды налогов:
подоходный;
налог на добавленную стоимость (НДС);
налог на транспортные средства;
налог на операции с недвижимостью;
акцизы;
таможенные пошлины.
Служащие совместных предприятий (как китайские, так и иностранные) уплачивают личный подоходный налог.
С китайских предприятий в СЭЗ взимается такой же подоходный налог, как с СП. Иностранному партнеру, реинвестирующему в Китае прибыль на срок не менее 5 лет, возвращается 40% от уплаченного подоходного налога в соответствии с реинвестируемой долей. СП, действующие в низкорентабельных отраслях (например в сельском хозяйстве), и СП, созданные в отдаленных, отсталых районах, могут получить 15 - 30%-ную скидку с подоходного налога на 10 лет после 5-летнего полного или частичного освобождения от его уплаты.
Юридическое лицо, инвестировавшее свыше $5 млн., или предоставившее передовую технологию, или действующее на предприятии с медленным оборотом капитала, может обратиться с просьбой о частичном или полном освобождении от налога.