Ирина Власова, независимый консультант
Инвестиционные процессы в сахарной промышленности находятся в прямой зависимости от конъюнктуры мирового рынка сахара. Одна из основных особенностей мирового производства сахара состоит в развитии большинством стран собственной сахарной промышленности. Сахар - важная составная часть рациона питания населения, поэтому его производство во многих странах пользуется особым государственным покровительством. Государственная аграрная политика Франции, Германии, Турции, Польши, производящих наибольшее количество сахара в мире, нацелена на достижение ими самообеспеченности сахаром с тем, чтобы отказаться от импортных поставок с мирового рынка, традиционно отличающегося особой неустойчивостью. Этим, главным образом, объясняются исключительно широкие масштабы государственного регулирования сахарной промышленности.
Рынок сахара в России имеет достаточно сложившуюся структуру. На нем функционируют 96 сахарных заводов, 93 из которых свеклоперерабатывающие, и 44 компании - трейдера. При этом 6 крупнейших компаний контролируют более 50% рынка. Перерабатывают свеклу 85 действующих сахарных заводов общей мощностью 274,61 тыс. т в сутки. Почти все эти предприятия приватизированы, за исключением Кривецкого (Курская обл.), Сотницынского (Рязанская обл.) и Чеченского (Чеченская Республика) сахарных заводов. Схемы переработки сахара-сырца имеют 80 заводов, кроме того, перерабатывают сахар-сырец Краснопресненский, Тульский и Приморский сахарорафинадные заводы.
Большая часть сахарных заводов (63) выкуплена коммерческими структурами в основном через процедуру банкротства, владельцами остальных стали работники заводов нередко совместно с коллективами свеклосеющих хозяйств.
Производственный потенциал свеклосахарного комплекса России позволяет ежегодно вырабатывать более 2,5 млн. т. сахара из сахарной свеклы, что составляет половину потребности России. Однако за последние два года произвоизводство сократилось до 1,5 млн. т, обеспечивая менее 30% потребности в этом продукте.
Высокая прибыльность операций с сахаром – сырцом привела за последние годы к резкому увеличению его импорта и к соответствующему сокращению производства свекловичного сахара. Из-за того, что значительная часть потребляемого сахарными заводами сырья имеет импортное происхождение, цены на сахар на внутреннем рынке в очень большой степени зависят от мировых цен, которые, в свою очередь, складываются по итогам торгов «сахарными» фьючерсами и наличным сахаром на товарных биржах Лондона (LCE) и Нью-Йорка (CSCE). Ярким примером того является моментальная реакция российского сахарного рынка на финансовый кризис в Бразилии ( основного поставщика сырца) в январе 1999 года. В результате кризиса произошел резкий отток инвестиций, что привело к снижению биржевых котировок контрактов на сахар – сырец. Цены на сырец значительно снизились из-за уменьшения спроса. Если отечественное свекловодство будет и в дальнейшем свертываться, то страны – импортеры могут повысить цены не только на сахар – сырец, но и на белый сахар.
В период с 1999 –2002 г.г. объемы поставок сахара-сырца снизились на 1 млн. тонн, что связано с введением Правительством (по предложению Минсельхоза России и Союза сахаропроизводителей России) защитных мер - сезонных пошлин, послуживших началом нормализации положения на отечественном рынке сахара. Объем завоза сахара-сырца в январе 2002 года снизился по сравнению с январем 2001 года на 300 тыс. тонн, причем не было поставок сверхквотного сахара [1] (рис.1). Как и в предыдущие годы, Минсельхоз России и Союзроссахар не координировали распределение завозимого фирмами сахара-сырца по заводам, в связи, с чем девятнадцать заводов не работали, что отрицательно сказалось на их финансово-экономическом состоянии.
Для повышения конкурентоспособности свекловичного сахара по сравнению с сырцовым Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу "Увеличение производства сахара в Российской Федерации в 1997 - 2000 гг. и на период до 2005 года" (программа "Сахар"), согласно которой Министерство экономики Российской Федерации при разработке Федерального бюджета на 1998 год и последующие годы должно предусматривать выделение средств Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации на финансирование программы "Сахар". Тем не менее, приходится констатировать, что на сегодня Программа «Сахар» практически не действует: в соответствии со статьей 130 закона "О Федеральном бюджете на 2001 г." предусмотрено провести реструктуризацию просроченной задолженности для сельскохозяйственных предприятий и организаций, однако на сахарные заводы это не распространилось. Трудности с реализацией программы связаны, прежде всего, с отсутствием средств в Федеральном бюджете и собственных средств у предприятий, особенно с ограниченным участием отечественных и зарубежных инвесторов.
Для разработки эффективных механизмов привлечения инвестиций в сахарную отрасль Воронежской области необходимо представлять функции, интересы и сферы деятельности всех участников рынка сахара, факторы, сдерживающие и благоприятствующие инвестированию, а также уровни взаимодействия и характер связей между ними. В целях системного анализа сахарной промышленности разработана схема процессов в сахарной промышленности с момента подачи импортером заявки на получение тарифных квот на поставку сахара – сырца и сахара белого до реализации сахара непосредственным потребителям (рис. 2).
Правила проведения аукционов по продаже тарифной квоты на ввоз территорию Российской Федерации сахара-сырца, разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2001 г № 622 «О тарифном регулировании импорта сахара – сырца и сахара белого в 2002 году » и постановлением РФ № 1299 ОТ 31. 10. 96 г. «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров в РФ». Предметом аукционной продажи является сертификат на ввоз сахара – сырца в рамках тарифной квоты, установленной постановлением Правительства РФ. Аукционная продажа проводится на публичных торгах в операционных залах уполномоченных товарных бирж на основании Соглашений о взаимодействии между уполномоченными товарными биржами и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Заявители (1) (российские юридические лица и российские индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ), желающие принять участие в аукционе, должны представить в Секретариат Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (2) заявку на участие в аукционе произвольной формы (1a), нотариально заверенную копию учредительных документов (или положения о деятельности для некоторых предприятий государственной формы собственности) в последней редакции со всеми изменениями и дополнениями или паспорта (для индивидуального предпринимателя без образования юридического лица) (1b), нотариально заверенную копию свидетельства Регистрирующего органа о регистрации Заявителя или карточку ИЧП (1c), копию балансового отчета с отметкой налоговой инспекции по месту регистрации Заявителя (1d). Заявитель должен перечислить на специальный счет Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации при Банке России (3) задаток в рублях (1e) в сумме не менее рублевого эквивалента минимальной цены лота по курсу Банка России на дату принятия платежного поручения к исполнению банком Заявителя. В платежном поручении должно быть указано: «Задаток за приобретение права на ввоз сахара – сырца в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Датой оплаты задатка является дата зачисления средств на счет Минэкономразвития России. Заявители не могут делать дополнительные задатки позднее указанной даты. Заявители приобретают лоты только на сумму , не превышающую размера задатка. Перечень заявителей (2b) направляется Межведомственной комиссией в МПС, ГТК России и ФСФО России. Правила проведения аукционов (2a) можно получить в Секретариате Межведомственной комиссии.
Межведомственная комиссия на основании анализа представленных документов МПС (4), ГТК (5), ФСФО (6) и Банка России (3) составляет список Заявителей, допущенных к участию в аукционе (4b), информирует не допущенных к участию в аукционе (4a), публикует в средствах массовой информации и в Интернете список Участников и не позднее, чем за три дня до проведения аукциона передает список Участников на Биржи.
Во время проведения аукциона на бирже работает Аукционная комиссия, состоящая из пяти человек (три из Межведомственной комиссии и два от Биржи). Торги на аукционе проводятся только в присутствии Аукционной комиссии в полном составе. В аукционе должно участвовать не менее трех Участников, в противном случае аукцион признается несостоявшимся. К участию в аукционе допускается один представитель и один консультант от каждого Участника, имеющие доверенности Участника. К моменту завершения регистрации участников уполномоченный сотрудник Минэкономразвития России передает Аукционной комиссии в письменной форме данные Банка России об объемах денежных средств, внесенных каждым Участником. Одна (отдельная) компания может приобрести не более 35%, предлагаемых к продаже лотов.
По окончании торговой сессии (7) Аукционная комиссия составляет в день проведения аукциона протокол о его результатах (7a). На основании протокола Аукционной Биржа (8) выдает «Свидетельство победителя аукциона» (8a) после оплаты аукционного сбора, которое заверяется Аукционной комиссией. Уполномоченный Минэкономразвития России по Центральному району (9) при предъявлении «Свидетельства победителя аукциона выдает Сертификат» выдает Сертификат (9a). Импортные лицензии (9b) выдаются на основании Сертификатов Уполномоченным Минэкономразвития России по Центральному району.