не введением в действие нормы, устанавливающей доплаты на лиц, находящихся на содержании безработных граждан в размере 10% прожиточного минимума (соотношение между выплачиваемыми в настоящее время доплатами составляет 1:3). Доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного составляли 50 рублей на 1 человека вместо 163,5 рублей;
снижением уровня затрат федерального бюджета на оказание материальной помощи безработным гражданам и лицам, находящимся на их содержании, связанное с исключением такого направления материальной помощи, как организация отдыха и оздоровления детей безработных граждан.
В 2002 году федеральным бюджетом на реализацию комплекса мероприятий по социальной поддержке безработных граждан в целом по Российской Федерации предусмотрено 10,6 млрд. рублей, в том числе:
на пособия по безработице - 9,1 млрд. рублей;
на материальную помощь - 0,1 млрд. рублей;
на досрочные пенсии- 0,55 млрд. рублей;
на стипендии - 0,87 млрд. рублей.
Вместе с тем, необходимо в 2002 году учитывать при финансировании из федерального бюджета проблемы, возникающие в связи со сроками выплаты пособий по безработице. В соответствии с законодательством о занятости населения выплата пособий по безработице производится не реже двух раз в месяц. Финансирование в размерах, не соответствующих месячной потребности территориальных органов службы занятости населения на эти выплаты, ведет к нарушению установленных законодательством периодов выплаты и образованию задолженности перед безработными гражданами.
Увеличение в январе-феврале 2002 года на 11,2% численности безработных граждан, введение в четвертом квартале 2001 года в 15 субъектах Российской Федерации прожиточного минимума и увеличение в связи с этим в два, а в некоторых территориях - в четыре раза, минимального размера пособия по безработице повлекло за собой увеличение численности безработных, получающих минимальный размер пособия по безработице. Минимальное пособие по безработице стало привлекательным для таких категорий граждан как впервые ищущие работу, лица, ищущие работу после длительного (более одного года) перерыва, лица, проживающие в сельской местности.
В целях недопущения образования задолженности по выплате пособий по безработице Минфином России по просьбе Минтруда России было принято решение о перераспределении средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в размере 850,0 млн. рублей с IY на I квартал 2002 года.
В случае сохранения тенденций, имеющихся в 1 квартале 2002 года, на выплату пособий по безработице в целом на 2002 год потребуется не менее 10,9 млрд. рублей, а с учетом выплат безработным материальной помощи и перечислений Пенсионному фонду за пенсии, оформленные досрочно - 11,4 млрд. рублей.
В настоящее время Минтруд России вышел с предложением в Минфин России о выделении за счет остатков средств федерального бюджета за 2001 год дополнительно 1,6 млрд. рублей на мероприятия по социальной поддержке безработных граждан.
Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:
повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;
прозрачность прохождения финансовых потоков;
детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов;
возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;
обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.
Вместе с тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.
1. Учитывая, что бюджетные расходы формируются в соответствии с действующим законодательством о занятости, в настоящее время отсутствует возможность финансирования превентивных мероприятий по предупреждению безработицы - таких, как организация опережающего обучения высвобождаемых работников, содействие в трудоустройстве выпускникам профессиональных образовательных учреждений, опережающая профессиональная ориентация в общеобразовательных учреждениях, отраслях, где предусмотрена военная служба, а также для граждан в местах лишения свободы.
2. Утрачена возможность корректировки в течение бюджетного года объемов финансирования программ содействия занятости населения от их приоритета в зависимости от меняющейся ситуации на региональных рынках труда.
3. Исключено бюджетное финансирование таких видов деятельности органов службы занятости по реализации мероприятий содействия трудоустройству, как организация занятости длительно безработных граждан, программы "Молодежная практика" и ряд других. Это создает определенные сложности с трудоустройством граждан, закончивших средние и высшие специальные учебные заведения, а также проживающих в сельской местности, угледобывающих, депрессивных регионах, моногородах и регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Переход на финансирование мероприятий по содействию занятости населения из средств федерального бюджета показал необходимость уточнения подхода к финансированию политики занятости населения.
Во-первых, при определении объемов финансирования на эти цели необходимо исходить из объективных потребностей рынка труда.
Во - вторых, предусматривать средства федерального бюджета на реализацию превентивных мер, направленных на снижение роста безработицы на основе организации работы с учащейся молодежью, незанятым населением, высвобождаемыми работниками, военнослужащими, подлежащими увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторыми другими категориями граждан. В настоящее время органы службы занятости не имеют права использовать средства федерального бюджета на работу с этими категориями граждан. В то же время средства на превентивные меры не столь значительны и позволяют в последующем экономить средства на пособия по безработице и активные программы.
Для решения данного вопроса необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство о занятости населения.
В - третьих, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования на активные программы содействия занятости населения, т.к. их реализация имеет высокий социально-экономический эффект и быструю окупаемость. Так, например, по оценке Минтруда России, возможные налоговые поступления в федеральный бюджет от трудоустройства при содействии органов службы занятости безработных и незанятых граждан составят в 2002 году 0,26% от ВВП, в то время как затраты федерального бюджета на мероприятия по содействию занятости населения составят лишь 0,16% от ВВП. При этом срок окупаемости затрат на активные мероприятия по содействию занятости населения составляет менее 6 месяцев, в то время как средства на пособия по безработице не возвращаются в бюджет.
5. Предложения по комплексу мер, направленных на поддержание занятости населения
Мероприятия по поддержанию занятости населения в принципе включают в себя широкий спектр действий по регулированию экономических и социальных процессов.
Можно констатировать, что большинство из решений законодательной и исполнительной власти, направленных на либерализацию экономики, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, развитие тех или иных отраслей экономики и регионов Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на ситуацию на рынке труда.
Например, принятые Правительством Российской Федерации решения о кардинальном снижении налоговой нагрузки на малые предприятия безусловно можно отнести к мерам, направленным на поддержание занятости населения в Российской Федерации. В результате этих решений у малых предприятий появятся существенные стимулы для развития производства и выхода из "тени", что должно иметь прямым следствием рост количества рабочих мест в этом секторе.
Ограничение видов лицензируемой деятельности также стимулирует развитие деловой активности и создание рабочих мест.
Также к мерам по поддержанию занятости населения следует отнести и решения, принимаемые в сфере реформирования образования.
Это относится, например, к созданию системы аттестации и контроля качества образования, которая позволит среди прочего упорядочить количество учебных заведений, повысить степень сбалансированности структуры выпускников и потребности рынка труда.
Рост реальной заработной платы в отраслях внебюджетного сектора экономики и в бюджетной сфере имеет следствием повышение привлекательности тех или иных профессий, соответствующее межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов, а также сохранение кадрового потенциала и повышение заинтересованности выпускников в работе по полученной специальности, повышение экономической активности населения.
Вышеперечисленные меры нашли свое отражение в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и планах действия Правительства Российской Федерации по ее реализации.
Вместе с тем, в условиях существенных изменений, происходящих на рынке труда и связанных со структурными преобразованиями в экономике, изменениями в демографической ситуации, осуществлением финансирования программ содействия занятости населения и материальной поддержки безработных граждан за счет бюджетов разных уровней, требуется реализация прямых мер по поддержанию занятости населения по следующим направлениям:
совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;
повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;