По оценке, в течение 2002-2005 годов сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом предприятий в кадрах, как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики.
Предстоящие три года будет отмечаться существенное увеличение предложения рабочей силы:
численность населения в трудоспособном возрасте, по данным Госкомстата России, увеличится на 1,9 млн. человек, или на 2,2%. При этом, за счет значительного вступления молодежи в трудоспособный возраст в
2003 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста - 718 тыс. человек, после чего указанный положительный прирост будет постоянно снижаться: в 2004 году он уменьшится до 366 тыс. человек, а начиная с 2007 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте; миграционный прирост населения, главным образом из стран ближнего зарубежья (стран СНГ и Балтии) составит около 450 тыс. человек, из которых более половины придется на лиц трудоспособного возраста.
Ожидается, что иностранная рабочая сила в целом не окажет существенного влияния на ситуацию на российском рынке труда. Вместе с тем, в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, а также центральных районах страны и на Северном Кавказе, где отмечается значительное количество нелегальных трудовых мигрантов, ситуация может осложниться.
По прогнозу Госкомстата России, в 2002-2005 годах продолжится отток населения из северных и восточных районов страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, прежде всего из районов Сибири и Дальнего Востока в размере 202 тыс. человек. В то же время миграционный прирост населения в 433 тыс. человек будет отмечаться в Центральном федеральном округе, что осложнит ситуацию на региональном рынке труда.
По прогнозу Минэкономразвития России, среднегодовая численность занятых в экономике увеличится с 65,2 млн. человек в 2002 году до 66,0 млн. человек в 2005 году.
При этом сохранится тенденция роста численности занятых в материальном производстве с 45,0 млн. человек в 2002 году до 45,5 млн. человек в 2005 году в основном за счет отраслей промышленности (машиностроения и металлообработки, химической и нефтеперерабатывающей, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, оборонно-промышленного комплекса), торговли и общественного питания, при сохранении практически неизменной доли занятых в материальном производстве в общей численности занятых в экономике.
Численность занятых в отраслях непроизводственной сферы будет расти незначительно с 20,2 млн. человек в 2002 году до 20,5 млн. человек в 2005 году.
Изменения произойдут в структуре занятости населения по секторам экономики различных форм собственности. Так, численность занятых в частном секторе негосударственной формы собственности увеличится с 30,4 млн. человек в 2002 году до 31 млн. человек в 2005 году. В государственном секторе экономики прирост занятых составит лишь 100 тыс. человек и численность занятых здесь не превысит 24,7 млн. человек.
С учетом отмеченных демографических факторов общая среднегодовая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ (в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России), возрастет в рассматриваемый период с 6,5 млн. человек (9,1% от экономически активного населения) до 6,9 млн. человек (9,5% от экономически активного населения).
Среднегодовая численность зарегистрированных безработных увеличится с 1,2 млн. человек в 2002 году до 1,3 млн. человек в 2005 году, а доля регистрируемой безработицы в общей численности безработных, определяемых по методологии МОТ, возрастет с 18,5% до 18,8% соответственно.
Следует также иметь в виду, что на ситуацию на рынке труда в предстоящие три года будут оказывать влияние еще и следующие факторы.
1. Активизация процессов высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (угольная, черная металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и др.), вовлечением России в процессы глобализации мирового хозяйства, либерализацией трудовых отношений в результате принятия нового Трудового кодекса.
2. Реформирование Вооруженных Сил и ожидаемое увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы.
3. Рост платности жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы в структуре доходов населения повлияют на увеличение экономической активности населения, в том числе, наиболее уязвимых его категорий.
4. Принятие в оставшихся 25 субъектах Российской Федерации законов о прожиточном минимуме приведет к увеличению в них минимального размера пособия по безработице, что обусловит рост обращений в органы службы занятости безработных граждан, которые были незаняты длительное время.
5. Появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности, где в настоящее время около 800 тыс. детей школьного возраста не имеют возможности посещать общеобразовательную школу, что значительно осложнит проблему их трудоустройства.
6. Сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.
7. Уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство, позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это сузит сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь и лиц среднего возраста (в настоящее время численность работающих пенсионеров составляет около 4,5 млн. человек).
С учетом рассмотренных выше факторов Минтруд России считает, что реальная численность безработных может быть выше, чем прогнозирует Минэкономразвития России:
Таблица 2
Прогноз показателей занятости и безработицы в Российской Федерации*
(в среднегодовом исчислении)
| Наименование показателя | Ед.изм. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Численность экономически активного населения | млн.чел. | 71,7 | 72,3 | 72,8 | 72,9 |
| 72,2 | 72,4 | 73,0 | 73,6 | ||
| Численность занятых в экономике | млн.чел. | 65,2 | 65,5 | 65,8 | 66,0 |
| 65,2 | 65,1 | 65,5 | 66,0 | ||
| Численность безработных граждан(по методологии МОТ) | млн.чел. | 6,5 | 6,8 | 7,0 | 6,9 |
| 7,1 | 73 | 7..5 | 7,6 | ||
| Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости | млн.чел. | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,3 |
| 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,65 | ||
| Уровень общей безработицы (поМетодологии МОТ) | % к ЭАН | 9,1 | 9,4 | 9,6 | 9,5 |
| 9,9 | 10,1 | 103 | 103 | ||
| Уровень зарегистрированной безработицы | % к ЭАН | 1,7 | 1,8 | 1,9 | 1,8 |
| 1,8 | 1,9 | 2,0 | 23 | ||
| Доля численности зарегистрированных безработных в общей численности безработных | % | 18,5 | 19,1 | 20,0 | 18,8 |
| 20,0 | 20,6 | 21,4 | 23,9 |
* Жирным шрифтом показаны прогнозные данные Минтруда России, обычным шрифтом - прогнозные данные Минэкономразвития России.
Исходя из этого решение проблемы поддержания занятости требует принятия неотложных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
3. Новые условия работы службы занятости
Начиная с 2001 года реализация государственной политики содействия занятости населения осуществляется в качественно новых условиях финансирования.
В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года # 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и финансирование политики занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В этой связи возникла необходимость принципиального реформирования службы занятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:
перестройка структуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения;
изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.
3.1. Реформирование органов службы занятости
Федеральная государственная служба занятости населения была образована в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в апреле 1991 года. За годы своего существования служба занятости сформировалась как федеральная государственная структура, непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, своевременное и в полном объеме предоставление гарантированных государством услуг и социальных выплат безработным гражданам.
В новых условиях финансирования реформирование структуры органов службы занятости было направлено на разделение территориальных органов по выполняемым функциям на:
органы государственного управления на уровне всех субъектов Российской Федерации - Департаменты федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН), штатная численность которых составляет 6250 человек, занимающиеся разработкой и реализацией государственной политики занятости. При этом Департаменты были созданы в регионах, ранее не имевших территориальных органов занятости (г. Москва, Оренбургская, Омская, Липецкая области, республики Коми, Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Мордовия, Чеченская республика). Департаменты, находящиеся в центрах федеральных округов, получили ряд новых функций, связанных с координацией работы в округе в сфере содействия занятости населения и взаимодействием с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;