*) Это не исключает возможности введения сравнительно низких унифицированных тарифов на импорт с целью повышения бюджетных доходов.
В 1994 году у Азербайджана накопилось неурегулированное отрицательное сальдо в размере около 80 млн. долл. США, в основном в результате импорта природного газа из Туркменистана. Сроки погашения этой задолженности перенесены на период 19951998 годов. Правительство страны считает своевременно погашение обязательств перед внешними кредиторами одной из своих первоочередных задач. Более того, Правительство не будет допускать появления каких-либо новых просроченных внешних задолженностей.
Согласно последним оценкам, учитывающим бонус за подписание нефтяного контракта, ожидаемое поступление средств по кредитам МВФ и Всемирного Банка, а также отсрочку погашения задолженности перед Туркменистаном, дефицит финансирования бюджета на 1995 год остается незначительным, составляя, по всей видимости, 2030 млн. долл. США. Вместе с тем дефицит финансирования в 1996 году может оказаться весьма серьезным, что подчеркивает необходимость в мобилизации ресурсов международного сообщества с целью поддержки наших усилий по стабилизации экономики Азербайджана. С этой целью, а также с тем, чтобы привлечь ресурсы для покрытия дефицита финансирования на 1995 год, Правительство Азербайджана обратилось с просьбой о проведении официального совещания Консультативной группы, которое должно состояться в Париже в конце мая 1995 года.
6. Структурная политика
Структурные реформы являются неотъемлемой частью процесса перехода к рыночной экономике. Необходимо провести целый ряд скоординированных реформ, которые обеспечат эффективное реагирование на рыночные сигналы со стороны предложения, заложат прочные основы экономического роста, снизят масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, а также создадут надлежащие условия для привлечения иностранных капиталовложений.
Для усиления конкуренции в экономике, потребуются четкие и предсказуемые правила осуществления коммерческих и финансовых операций (включая контракты и урегулирование споров), ограничения на недобросовестные методы торговли, а также устранение официальных и неофициальных барьеров на пути к началу коммерческой деятельности. Правительство планирует в ближайшем будущем значительно активизировать законодательную работу в этих областях.
Азербайджан намерен ускорить процесс приватизации. С этой целью разрабатывается новая комплексная программа приватизации, при подготовке которой учитывается как опыт других стран, так и рекомендации международных экспертов. Эта программа, которая будет затем подана на утверждение парламента, будет охватывать: (а)_ масштабы приватизации, (б) график и порядок проведения реформ, (в) методы приватизации (включая использование приватизационных чеков, демонополизацию и создание условий для конкуренции в ходе приватизации). План осуществления программы будет также предусматривать дополнительные шаги по развитию основанных на конкуренции частных рынков, в том числе создание товарных бирж и развитие фондового рынка. для облегчения оценки жизнеспособности предприятий будет использоваться новый закон, устанавливающий международно-признанные стандарты парламента. В течение 1995 года правительство намеревается также представить на рассмотрение парламента новый закон о предприятиях, разрабатываемый с технической помощью Великобритании. Правительство намерено также в кратчайшие сроки обеспечить утверждение законодательства о правах собственности в сельском хозяйстве, а также проведение приватизации совхозов и колхозов.
Программой будут предусмотрены реалистичные цели на 2995 год. Ее осуществление начнется с приватизации малых предприятий в сфере услуг и розничной торговли, а также оптовой торговли и связанного с ней транспорта. В качестве приоритетных направлений будет рассматриваться приватизация сети мукомольных предприятий, пекарен и булочных. Правительство намерено также ускорить темпы преобразования средних и крупных предприятий в акционерные общества открытого типа. Приватизация большинства средних и крупных предприятий осуществится в 19961997 годах. В то же время в 1955 году мы намерены начать подготовку и приватизацию нескольких крупных предприятий на индивидуальной основе. Иностранцам будет разрешаться участие в приватизации, включая получение гарантированных прав на использование земли, занимаемой приобретаемыми предприятиями.
Правительство Азербайджана признает необходимость серьезной структурной перестройки многих предприятий и отраслей с целью повышения производительности и в порядке реагирования на изменения структуры спроса по мере более тесной интеграции Азербайджана в мировую экономику. Укрепление финансовой дисциплины предприятий является важнейшей составной частью данного процесса. С этой целью на первом этапе осуществления программы будет предпринят ряд шагов по ужесточению бюджетных ограничений в отношении предприятий на переходный период: (а) за исключением некоторых предприятий, предоставляющих коммунальные и общественные услуги, бюджетные субсидии предприятиям, включая входящие в комплекс по производству хлебопродуктов, бюджетом на 1995 год не предусмотрены; (б) Правительство будет воздерживаться от предоставления предприятиям целевых кредитов; (в) государственные гарантии по кредитам предприятиям из внутренних источников будут предоставляться только в исключительных случаях (и затем отражаться в бюджете в качестве расходов); (г) за счет введения более строгого надзора над соблюдением экономических нормативов банки получат стимул к оценке качества своих портфелей и будут требовать от заемщиков соблюдения четких финансовых условий. Финансовая дисциплина будет также укрепляться за счет активного применения принятого недавно закона о банкротстве, в том числе мер по отношению к предприятиям, имеющим просроченную задолженность по налогам и по платежам другим предприятиям. Государственные предприятия получили указание не отпускать продукцию заказчикам, имеющим просроченную задолженность. Кроме того, мы рассматриваем возможность частичного решения проблемы внутренних неплатежей с помощью введения требований о предоплате или использовании аккредитивов.
Учитывая необходимость коренной перестройки предприятий и отраслей, существующее финансовое положение многих предприятий, а также весьма ограниченное развитие финансовых рынков вы сегодняшнем Азербайджане, Правительство признает, что жесткие бюджетные ограничения являются необходимым, но недостаточным условием требуемых структурных преобразований. В связи с этим Правительство намерено подготовить программу содействия структурной перестройки крупных предприятий, долгосрочные перспективы жизнеспособности которых пока не определены. Эта работа будет тесно координироваться с программой приватизации. Поддержка будет оказываться тем видам деятельности, которые найдены экономически и социально оправданными, однако не могут финансироваться обычными способами за счет развивающейся банковской системы. В поддержку, возможно, войдут списание задолженностей и другие меры подготовки к приватизации. Программа потребует финансовой поддержки на переходный период, когда будут подготавливаться и осуществляться планы структурной перестройки (в том числе упорядоченное сокращение масштабов производства и прекращение нерентабельных производств). Основные принципы реформ будут заключаться (а) в опоре на пассивную перестройку (т.е. не требующую государственного финансирования или крупных новых инвестиций), и (б) предоставление всей финансовой помощи лишь при условии подготовки и осуществления утвержденной программы перестройки.
Глава III. Иностранные инвестиции важный фактор модернизации и подъема нефтяной отрасли Азербайджана
Впервые в истории Азербайджана ее нефтяные богатства принадлежат народу. Однако ошибаются те, кто считает, что эти богатства, как по мановению волшебной палочки, принесут Азербайджану безбедную жизнь. Все гораздо сложнее. Развал Союза привел к полному развалу всего нефтяного комплекса бывшего СССР. Справедливости ради необходимо отметить, что к этому нефтяная промышленность уверенно шла долгие годы, и развал СССР только ускорил этот процесс. На сегодняшний день нефтегазодобывающие и нефтеперерабатывающие комплексы всех бывших республик находятся в стадии агонии, и каждый из них погибает по-своему.
Исторически сложилось так, что экстремальность обстановки в годы становления советского государства, Отечественной войны, восстановления и развития народного хозяйства всякий раз требовала увеличения интенсивности разработки месторождений Азербайджана, во много раз превышающей допустимые пределы.
Вместо планируемого разбуривания и рациональной разработки нефтяных пластов делался на быстрое извлечение наиболее доступных запасов, что нанесло непоправимый ущерб недрам. Из более чем миллиарда тонн извлекаемых запасов нефти по месторождения Апшеронского полуострова на сегодняшний день в недрах осталось около 18% от первоначального объема, т.е. 160 млн. тонн нефти. Положение усугубляет то, что эти запасы рассредоточены по более чем 370 залежам, где истощена пластовая энергия и извлечение их сопряжено со значительными технологическими проблемами, материальными и финансовыми затратами.