Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воз действия на природную среду. 1977 года, Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 года.
Международная ответственность за экологические правонарушения.
Под международной ответственностью за экологические правонарушения понимаются неблагоприятные последствия, наступающие для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования.
Основанием применения международной ответственности служит экологическое правонарушение, которое проявляется обычно либо в невыполнении субъектом международного права окружающей среды 24
взятого на себя международного обязательства, либо в причинении экологического ущерба посредством загрязнения моря нефтью, трансграничного загрязнения окружающей среды соседним государством и т.п.
В соответствии с современным международным правом международные правонарушения подразделяются на преступления и деликты. Понятие международного преступления определено в ст.19 Проекта статей о международной ответственности, разработанного Комиссией международного права.[11] Это – международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.
Всякое международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением, признается международным деликтом, или ординарным правонарушением.
В международном праве предусмотрено два вида ответственности государства : материальная и нематериальная ( политическая ). Материальная ответственность применяется посредством выплаты репарации (денежное возмещение ущерба) или ресторации ( восстановление нарушенного состояния природной среды ).
Нематериальная ( политическая ) ответственность выражается в разных формах : сатисфакции ( принесение извинений, наказанием государством виновных ), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.
В некоторых международных актах в области охраны окружающей среды ответственность регулируется достаточно подробно.
Так, Брюссельская Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., установила объективную ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в территориальных водах прибрежного государства судами, принадлежащими государству, подписавшему Конвенцию, которые используются в коммерческих целях. Собственник судна отвечает за всякий ущерб от загрязнения моря, который явился результатом утечки или слива нефти.[12]
Женевская Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожными внутренним водным транспортом 1989 г. установила, что за ущерб, причиненный любым опасным грузом в ходе его перевозки, ответственность с момента инцидента несет перевозчик. Как и по Брюссельской Конвенции, перевозчик освобождается от ответственности , если докажет, что ущерб явился результатом военных действий, враждебных действий или стихийного явления; вызван действием третьих лиц с намерением причинить ущерб.
Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответственность, применяемая вследствие военных действий.
Так, после войны в Персидском заливе Совет Безопасности ООН в резолюции № 687 от 03.04.91 г. подтвердил ответственность Ирака перед иностранными государствами , физическими и юридическими лицами за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответствии с этой резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четверти его годовых доходов от добычи нефти.[13]
Задача 1.
Гр. Водяной на своем участке пробурил артезианскую скважину и построил на ней водозаборную колонку. Так как его соседи не имели своих колодцев и испытывали недостаток в воде, гр. Водяной разрешал им брать воду из своей колонки за плату. Через некоторое время возмущенные соседи обратились к участковому с просьбой привлечь гр. Водяного к административной ответственности за незаконное установление платы за воду.
Дайте правовую оценку ситуации.
Согласно п.2 ст.52 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. №1103-1 с изменениями , внесенными Законом Российской Федерации от 28 апреля 1993г. и Указом Президиума Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 собственники земельных участков имеют право : использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды ( которые согласно ст.17 Водного Кодекса Российской Федерации от 18 октября 1995 г относятся к подземным водным объектам).
Порядок использования пресных подземных вод для собственников земельных участков устанавливает ст.19 Закона Российской Федерации « О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1 в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. №27-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 10 февраля 1999 г. №32-ФЗ и 2 января 200г. №20-ФЗ. В ней в частности говорится, что
«собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[14]
Кроме того, согласно ст. 10 Закона от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право использовать в установленном порядке нерудные полезные ископаемые, торф, пресные подземные воды, а также др. полезные свойства земли.
Как мы видим гр. Водяной имел полное право на своем участке пробурить артезианскую скважину в соответствии с установленными правилами.
Теперь рассмотрим вторую часть задачи о взимании гр. Водяным платы с соседей, за пользование артезианской скважиной. Согласно ч1. п1.ст.22 Закона Российской федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. пользователь недр имеет право:
«использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции»[15]
При этом пользователь недр обязан зарегистрироваться как лицо занимающееся предпринимательской деятельностью и получить в соответствии с ч.3 ст.27 и ст.29 Водного Кодекса Российской Федерации от 18 октября 1995 г. соответствующую лицензию. Ч.3 ст.1 пр.2 Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливает что :
«Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.»[16]
Ч.3 ст.27 ВК РФ от18.10.95. устанавливает:
«Водопользователь-гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Настоящим Кодексом»[17]
Ст.29 ВК РФ от 18.10.95. «Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом».
При этом пользователь недр согласно ч.2.п.1 ст22 и ч.2п.7 ст22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. обязан обеспечить «соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов(норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья», а также « соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов(норм), регламентирующих условия охраны недр …»[18]
Обязательным условием при этом является то, что гр. Водяной должен был с соблюдением гражданского законодательства, в установленном законом порядке зарегистрироваться в качестве лица, занимающегося предпринимательской деятельностью.
Лицензия на водопользование содержит в себе : сведения о водном объекте, сведения о водопользователе, сведения о водопотребителях, указания на способы и цели использования водного объекта, указание пространственных границ, сведения о лимитах водопользования, сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, сроки действия лицензии, требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей среды.