Выявленные проверками факты нецелевого использования бюджетных средств связаны в основном со следующим:
- предоставлением льгот, компенсаций и осуществлением выплат гражданам, не имеющим права на их получение;
- направлением средств резервных фондов на проведение мероприятий, не предусмотренных положениями о резервных фондах субъектов Российской Федерации;
- несанкционированным перераспределением средств с одной подстатьи бюджетной классификации на другую;
- финансированием организаций, не являющихся получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Нарушения в части переплаты и перерасхода денежных средств и материальных ценностей связаны в основном со следующим:
- оплатой фактически невыполненных объемов работ;
- оплатой выполненных работ по завышенной стоимости;
- предоставлением жилищных субсидий гражданам без документов, подтверждающих право на их получение.
Наиболее существенными фактами в части неэффективного использования средств и материальных ресурсов являются:
- перечисление авансовых платежей сверх установленных законодательством Российской Федерации размеров;
- неиспользование приобретенного оборудования в течение длительного срока;
- приобретение оборудования и других материальных ценностей при отсутствии потребности в них.
Другие финансовые нарушения выразились в следующем:
- непринятии мер по взысканию неустойки, задолженностей по арендной плате;
- принятии денежных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
- осуществлении расчетов между юридическими лицами наличными денежными средствами в размере, превышающем установленный;
- превышении окладов республиканских государственных гражданских служащих по сравнению с окладами федеральных государственных гражданских служащих;
- невыполнении обязательств, принятых субъектами Российской Федерации по софинансированию расходов;
- предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам без документов, подтверждающих целевое использование кредита, по мере использования кредита;
- недоплате надбавки за выслугу лет к заработной плате.
Нарушения принципа целевого использования бюджетных средств в основном могут быть вызваны как объективными причинами, например нехваткой денег на мероприятия, требующие безотлагательного финансирования, так и неправомерными действиями со стороны компетентных органов власти.
Также способствуют совершению финансовых нарушений такие причины, как:
- несоответствие принятых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нормативным правовым актам Российской Федерации;
- отсутствие мер ответственности за нарушение установленного порядка.
Счетная палата Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.
Основными задачами Счетной палаты Российской Федерации, в частности, являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Исходя из изложенного, следует, что фактически проверками эффективности использования бюджетных средств и имущества в настоящее время занимаются только Счетная палата Российской Федерации и некоторые региональные контрольно-счетные палаты. В то же время практика показывает, что простое расходование бюджетных средств, не ориентированное на достижение определенных результатов, зачастую приводит хотя и к законному (целевому), но либо ненужному для государства и налогоплательщиков расходованию публичных средств, либо к их расточительному использованию, т.е. освоению средств ради самого процесса их освоения. В результате финансовые средства нередко направляются на цели, достичь которых просто невозможно.
2.2. Организация и проведение государственного финансового контроля
Для осуществления ГФК используются различные методы, к числу которых относятся и те, которые применяются практически всеми контролирующими органами, а именно:
- проверки (документальные и камеральные);
- обследование;
- экономический анализ;
- ревизия.
Что касается особенностей осуществления ГФК органами, указанными в БК РФ, этот вопрос связан с соответствующими полномочиями данных органов, изложенными в БК РФ и положениях об упомянутых органах, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Из других нормативных правовых актов целесообразно привести следующие.
Приказом Минфина России от 25.12.08 N 146н утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Указанное Положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти (далее - субъект финансового контроля) при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. При этом действие Положения не распространяется на финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Контрольная деятельность осуществляется субъектом финансового контроля в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Субъект финансового контроля устанавливает критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля.
При осуществлении контрольной деятельности работники финансового контроля должны руководствоваться следующими принципами:
- независимости;
- профессиональной компетентности;
- должной тщательности.
При проведении контрольного мероприятия должны быть получены достаточные надлежащие надежные доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по результатам этого мероприятия. Доказательством является информация, полученная при проведении контрольного мероприятия, и результат ее анализа, которые подтверждают выводы, сделанные по результатам этого мероприятия. При этом к доказательствам относятся первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бюджетная, статистическая и иная отчетность, результаты процедур контроля, проведенных в ходе контрольного мероприятия, заключения экспертов, письменные заявления должностных лиц объектов финансового контроля, а также документы и сведения, полученные из других достоверных источников.
Среди других нормативных правовых актов, имеющих отношение к рассматриваемой теме, отметим:
- приказ Минфина России от 04.09.07 N 75н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности";
- приказ Росфиннадзора от 06.08.07 N 91 "О должностных лицах центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере";
Соглашение от 27.12.06 "О сотрудничестве и информационном взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации" (в ред. протокола Казначейства РФ и Росфиннадзора от 11.03.09 N 1).
Особенности квалификации бюджетных правонарушений в условиях комплексного нормативного правового регулирования ответственности за их совершение
За нецелевое использование бюджетных средств в настоящее время предусмотрена бюджетная, административная и уголовная ответственность.
В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления - уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.