Дагестан делят на три зоны – это горы, предгорье и равнина. Самая высшая точка горного Дагестана расположена на высоте 4,5 тыс. м., а территория низменного Дагестана лежит ниже уровня Мирового океана. Отличен Дагестан и природными особенностями: наличие миниральных источников.
Обилие солнца и теплое море – это все делает республику привлекательной для туризма, спортивной охоты и альпинизма.
Дагестан – республика с развитой промышленной базой и многоотраслевым сельским хозяйством.
Ведущими являются машиностроительная, электротехническая, легкая и пищевая отрасли, гидроэнергетика, добыча нефти и газа. Большую роль в хозяйственной жизни республики играет Каспийское море. Успешно развиваются рисоводство, овощеводство и рыбное хозяйство. На горных реках сооружен ряд электростанций, в том числе крупнейшая на Северном Кавказе Чиркейская ГЭС мощностью один миллион киловатт. Через республику проходит магистральный нефтепровод Грозный – Баку, а также магистральный газопровод подающий газ из России в Дагестан, Азербайджан.
Как и повсеместно, в республике идет реформа пенсионной системы. Радикальной ломке подвергаются ее основополагающие принципы. Формируется необходимая правовая база новой системы и к завершению подходит процесс создания жизнеспособных элементов и механизмов этой системы.
По состоянию на 31 декабря 2003 года в республике общая численность пенсионеров составила 465 364 человек и увеличилась за 1 год на 8857 человек, что составляет 22% общей численности ее насления. Причем на десять работающих приходится двенадцать пенсионеров, а средний размер пенсии составил 1370 рублей, по РФ – 1747 рублей, ЮФО – 1617 рублей.
Вот уже пятый год в Дагестане обеспечивается своевременная выплата пенсий. Решением организационных вопросов, связанных с внедрением в жизнь нового пенсионного законодательства всецело занимается Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан.
В его функции входит обеспечение на территории республики целевого сбора и аккумуляции страховых пенсионных взносов, назначение, перерасчет пенсий, их финансирование и выплата, иными словами, осуществление пенсионной политики в республике в соответствии с федеральным законодательством.
Для выполнения этих функций во всех городах и районах созданы соответствующие структуры – Управления (Отделы). Кстати, предложенная структура управления признана одной из удачных в России.
Всего 55 Управлений (Отделов) по городам и районам Дагестана и в г. Махачкала Центр по выплате пенсий.
Они полностью укомплектованы кадрами, обеспечены собственными или арендованными помещениями, компьютерной и другой оргтехникой.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» и Соглашением между ПФР и Правительством РД о передаче Отделению Пенсионного фонда РФ по РД полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от органов социальной защиты населения Республики Дагестан органам ПФР, в августе 2001 года в Республике Дагестан создана Единая пенсионная служба.
С 1 января 2002 года началось формирование резерва для финансирования накопительной части трудовой пенсии, объем которого по результатам 2002 года составил 163,5 млн. руб., 2003 году – 179,5 млн. руб.
Всего в период с 1 января 2002 года по 1 января 2004 года Отделением ПФР по РД назначено 50 692 пенсий, из них 43 520 трудовых пенсий и 7 172 пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Удельный вес дотаций на страховую часть трудовой пенсии в общем объеме их финансирования составил в 2003 году 68,8 процентов.
Таким образом, за 2002 – 2003 годы размер пенсий в целом увеличился в республике в среднем на 482,11 рублей, или на 54,2 процента, что выше уровня инфляции за указанный период на 44,8 процентов. По РФ рост размера составил 602,96 рублей, а по ЮФО – 558,2 рубля.
Численность пенсионеров
Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий собственными доходами за 2003 год составила всего 34,2 % (на 3,5% больше чем в 2002 году), что объясняется недостаточной облагаемой базой, недобором страховых взносов, превышением количества пенсионеров (465,4 тысяч человек над работающими гражданами 400,3 тыс. человек).
Соотношение численности работающих и пенсионеров
Подключение к доставке пенсий альтернативных структур тоже один из шагов в проведении реформы пенсионной системы. Он делается в интересах самих пенсионеров и предусматривает устранения многозвенности процесса пенсионного обеспечения. Подавляющее большинство пенсионеров письменно обращаются в Отделение со словами благодарности по поводу своевременной доставки пенсии альтернативной структурой.
Цели, задачи реализации пенсионной реформы
В пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто – то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера в пенсии с темпом более высоким, чем рост соимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80 % прожиточного минимума пенсионера. Это те, кто получают минимальную пенсию.
Другие считают, что повышение пенсий должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и на сколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсией. Это в основном получатели средних по размеру пенсий.
Третьи полагают, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциаций пенсий, то есть на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. Очевидно, что это категория заработавших потенциальное право на высокую пенсию, но не получающих ее в полном объеме.
Если гармонизация интересов различных категорий сегодняшних пенсионеров, хотя с трудом, но все же достижима, то сделать привлекательной пенсионную систему для работающих в рамках действующей пенсионной формулы только посредством косметических операций практически невозможно.
Для работающих принципиально важным является, насколько установленная для назначения пенсии средняя заработная плата соответствует средней заработной плате в стране. В настоящий момент разница между одной и другой составляет уже около 1000 рублей, и скорее всего, она будет увеличиваться. На то есть две причины.
Во – первых, установленная заработная плата рассчитывается от доходов Пенсионного фонда, которые в свою очередь, зависят от динамики заработной платы в стране. Если имеются дополнительные доходы, значит, при прочих равных условиях происходит и рост начисленной заработной платы. Однако если дополнительные доходы Пенсионного фонда направляются не на индексацию пенсий всем получателям, а целиком или частично идут на увеличение минимальной пенсии или на дополнительные выплаты отдельным категориям пенсионеров, то перерасчет средней «пенсионной» заработной платы не происходит, в результате чего она начинает отставать от средней начисленной заработной платы в стране. Во – вторых, при определении размера заработной платы в стране Госкомстат России учитывает начисленную заработную плату, а Пенсионный фонд – фактически поступившие отчисления от заработной платы. Следовательно, эти два показателя различаются на величину начисленных, но не поступивших в Пенсионный фонд взносов.
Если учесть, что расходы на увеличение пенсии, не связанные с ее индексацией, и задолженность предприятий перед Пенсионным фондом, возникшая с 1998 года, составили к началу 2001 года соответственно 94 и 92 млрд. рублей, то ясно, почему установленная заработная плата составляет 1671 рубль, а начисленная – более 3500 рублей.
Статистика Пенсионного фонда за 2000 год что 40 % работающего населения уплачивают взносы в пенсионную систему с заработной платы, не превышающей 2000 рублей, что дает им в будущем право на пенсию, размер которой ниже прожиточного минимума пенсионера. У оставшейся части работающих, получающих более высокую заработную плату, так же нет оснований рассчитывать на более высокую пенсию, поскольку верхний предел заработка, который по действующему законодательству будет учитываться для рассчета пенсии, в нынешнем году составит чуть более 2000 рублей.
Иными словами, мы имеем дело с пенсионной моделью, которая не заинтересовывает в уплате взносов пенсионную систему не только работодателей (что и понятно – для них это дополнительная налоговая нагрузка), но и работающих: пенсии практически одинаковые. Как следствие, заработная плата, с которой уплачиваются взносы в пенсионную систему, составляет в среднем лишь 35 % совокупных доходов домохозяйств, а доходы пенсионной системы и, слевовательно, пенсии сегодняшних пенсионеров на 50 – 70 % ниже, чем они могли бы быть.
Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд – перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятна и привлекательной. Исходя из здравого смысла, практически любой скажет: понятной системой является такая, при которой работающий или его работодатель платит взносы в пенсионную систему, и эти деньги без потерь возвращаются к работнику, когда он выходит на пенсию.
