Таким образом, трудовые пенсии отличает их двуединая сущность – с одной стороны, эти пенсии являются основным элементом государственной пенсионной системы, а с другой стороны представляют собой важнейший вид обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Трудовые пенсии подразделяются на три вида: по страрости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Существующий в настоящее время четвертый вид трудовых пенсий (за выслугу лет) не предусматривается, поскольку Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» не содержит такого страхового случая. Пенсии за выслугу лет сохраняется только в качестве вида государственных пенсий.
Лицам, имеющим одновременно право на различные виды трудовой пенсии, устанавливается только одна пенсия по их выбору. Данное ограничение связано с тем, что размер стрхового пенсионного обеспечения по определению не может быть выше дохода от трудовой деятельности застрахованного лица.
Такой подход полностью соответствует стандартам Международной Организации Труда. Согласно статье 33 Конвенции МОТ 1967 года №128 о пособиях по инвалидности, по старости и послучаю потери кормильца в том случае, если застрахованное лицо одновременно имеет право более, чем на одну пенсию по обзательному пенсионному страхованию, то ему устанавливается сумма, равная самой выгодной по размеру пенсии.
Структура трудовой пенсии претерпит принципиальные изменения. С одной стороны, она упростится, то есть в сумму пенсии более не будут выходить никакие надбавки, повышения, доплаты и компенсационные выплаты, а с другой стороны, усложнится, поскольку размер пенсии должен складываться из двух или трех частей.
Концепция «многозвенной» пенсии направлена на достижение трех целей пенсионного обеспечения: борьба с бедностью, компенсация утраченного заработка и обеспечение материальной достаточности. Соответственно этим целям трудовая пенсия по старости и по инвалидности будет состоять из трех частей:базовой, страховой и накопительной.
Различные части трудовой пенсии имеют разные источники финансирования.
Базовая часть должна финансироваться за счет соответствующей части единого социального налога;таким образом, всю ответственность за ее выплату будет нести федеральный бюджет.
Страховая чась должна финансироваться за счет основной части страхового взноса, уплачиваемого работодателем в солидарную пенсионную систему, и в силу этого обстоятельства будет находиться в ведении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Накопительная часть должна финансироваться за счет той части страхового взноса, который не подлежит зачислению в солидарную пенсионную систему, а должен в целях сохранения и приращенияинвестироваться в наиболее надежные финансовые проекты специализированными институтами.
Что же касается средств, подлежащих инвестированию, то они являются реальным пенсионным капиталом и не могут быть перераспределены Пенсионным фондом Российской Федерации в интересах других пенсионеров. Предполагается, что по истечении переходного периода, который потребуется для становления в новых условиях системы негосударственных пенсионных фондов, застрахованному будет предоставлено право перевести средства со специальной части его индивидуального лицевого счета в любой из действующих НПФ. В этом случае право на получение накопительной части трудовой пенсии из ПФР им будет утрачено.
Проект Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» подготовлен в рамках реализации Программы пенсионной реформы в Российской Федерации и направлен на регулирование отношений, связанных с условиями, нормами и порядком назначения пенсий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета.
Однако он охватывает не все категории граждан, пенсии которым устанавливаются за счет указанного источника. В частности, пенсионное обеспечение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и регулируется другим законодательным актом – Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок этого обеспечения на практике уже детально проработан, действует достаточно длительное время и не требует особых изменений в связи с проведением пенсионной реформы.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на них возникает не в связи с уплатой страховых пенсионных взносов единого социального налога (взноса). Возникновение права на государственное пенсионное обеспечение может быть обусловлено различными обстоятельствами.
Во – первых, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства (государственная служба в системе органов государственной власти, военная и приравненная к ней служба и т.д.).
Во – вторых, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются в целях частичной компесации государством вреда, нанесенного здоровью человека радиационными или техногенными катастрофами.
В – третьих, гражданам, не преобретшим право на трудовую пенсию, предоставляется материальная поддержка при наступлении престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению (социальной пенсии).
В – четвертых, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа инвалидов (независимо от причины инвалидности). Право на такую пенсию обусловлено в первую очередь не наличием инвалидности, а самим яактом участия в боевых действиях по защите Отечества.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению могут быть различных видов в зависимости от категории граждан, которым они назначаются.
Под термином «федеральные государственные служащие» в проекте федерального закона понимаются лица, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «Об сновах государственной службы Российской Федерации».
К ним относятся работники (служащие) Администрации Президента Росийской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Россйской Федерации, федеральных министерств, комитетов и других ведомств, фходящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, работники аппаратов федеральных судов 9Конституционного и Верховного и т.п.) и т.д.
По предложению Правительства Российской Федерации в рассматриваемый законопроект введена норма об увеличении некоторых видов пенсий по государственному пенсионному обеспечениию на районный коэффициент.
К таким пенсиям относятся, назначаемые военнослужащим , «чернобыльцам» (в том числе членам их семей) и социальные пенсии.
Пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих на районный коэффициент не увеличиваются.
Размеры пенсий увеличиваются для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты заработной плате. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Федерации» при назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению Законопроект не регулирует отдельные пенсионные правоотношения, носящие общий характер и присущие для всех видов пенсионного обеспечения и видов пенсий, независимо от источника их финансирования.
В связи с этим он содержит отсылки на Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормы которого в установленных случаях будут применяться при назначении и выплате пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
В частности, при назначении пенсий по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению будут применяться нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие порядок и условия назначения пенсий по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении умершего (погибшего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не будут установленны непосредственно Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В таком же порядке, как это предусмотрено для пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», будет производиться выплата, доставка и удержания из пенсий.
Назначение пенсии, ее перерасчет и перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производятся по заявлению гражданина.