Сейчас, по Закону о «Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» наша пенсия состоит из трех частей. Базовую ее часть гарантирует государство. Страховая часть накапливается за счет сбора Единого Социального Налога (ЕСН), который ежеквартально платит в бюджет работодатель исходя из размера заработка наемного лица. А вот третью, накопительную часть пенсии предлагается формировать за счет софинансирования государством и самими будущими пенсионерами. Правда, рассчитывать на участие в накопительной части пенсии могут лишь лица родившиеся в 1967 году и позже. Схематично новая система выглядит так: если, допустим, гражданин добровольно перечисляет на свой пенсионный счет рубль, то государство со своей стороны добавляет туда еще один рубль. Причем государственные деньги пойдут из сумм Фонда национального благосостояния (ФНБ), то есть из Стабфонда.
Правда, у государственной щедрости есть свой верхний предел – 12 тысяч рублей в год. Если гражданин решил отложить на свою будущую пенсию более 12 тысяч в год – поддержки сверх этой суммы от государства он уже не получит. Поскольку вся программа, предлагаемая Кудриным, рассчитана на 10 лет, то максимальный объем денежной помощи со стороны государства составит 120 тысяч рублей.
Основной смысл подобной «щедрости», со стороны Минфина – сделать участие граждан в системе дополнительного пенсионного обеспечения более привлекательным (впрочем, некоторые эксперты считают, что – это последняя попытка спасти «тонущую» пенсионную реформу и залатить дыру, образующуюся в бюджете Пенсионного Фонда из – за постоянного роста числа пенсионеров). В этой связи и предлагается дополнить личные отчисления гражданина софинансированием из Фонда национального благосостояния, то есть фактически из госбюджета. Надбавка, которая образуется за счет совместных вложений гражданина и государства, затем будет прибавлена к его пенсии. Правда, пока не совсем ясно, что будет с этими деньгами в случае, если гражданин не доживает до пенсионного возраста.
Решение об участии в предлагаемой государством системе дополнительного пенсионного накопления гражданин сможет принять добровольно в течение 5 лет.
- с 1 января 2009 года. Впрочем, он может и отказаться. В этом случае он ничего не будет платить из своего кармана, но при этом его накопительная часть пенсии, соответственно, будет меньше.
При этом стоит отметить, что программа помощи со стороны государства рассчитана отнюдь не на всех российских граждан, а только на тех, которые по закону имеют право на накопительную часть пенсии. А это – лица с 1967 года рождения и моложе. Те же, кто родился ранее 1967 года, накопительной пенсии, увы, лишены.
В Госдуме рассматривается ряд законопроектов, касающихся пенсионного обеспечения военнослужащих. Основной изюминкой предполагаемых изменений должно стать то, что в случае их ступления в силу военные пенсионеры смогут получать сразу два вида пенсий. Наряду с уже привычными повышениями пенсий и пособий, законодатели в этот раз предлагают довольно серьезные изменения в пенсионном обеспечении бывших военнослужащих. Все дело в том, что большинство защитников отечества уходят в отставку задолго до достижения общепринятого пенсионного возраста и, являясь военными пенсионерами, получают пенсию по выслуге лет. В то же время, большинство из них практически сразу же трудоустраиваются «на гражданке», продолжая активную трудовую деятельность. Так у бывших военных формируется трудовой стаж, а их работодатели перечисляют за них единый социальлный налог, из которого формируется страховая и накопительная часть пенсии.
Казалось бы, отработав на гражданке, военные пенсионеры по достижении 60 лет должны получить вполне заслуженную трудовую пенсию. Однако сегодня такой возможности у них нет.
По достижении пенсионного возраста военный пенсионер вынужден выбирать, какой вид пенсионного обеспечения он будет получать: как военнослужащий пенсию по выслуге лет или трудовую пенсию как обычный работник. Выбор очевиден – размер пенсии по выслуге лет практически всегда выше. На лицо и социальная несправедливость, когда бывших военных лишают части заработанных средств.
Согласно новому законопроекту военные пенсионеры смогут получать два вида пенсии – по выслуге лет и трудовую. При этом стоит отметить, что базовая часть из трудовой пенсии будет исключена – она заменяется пенсией по выслуге лет.
По словам председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Исаева для того, чтобы военный пенсионер смог получить страховую часть трудовой пенсии его стаж «на гражданке» должен будет составить не менее пяти лет. Наряду с военослужащими аналогичные улучшения в случае принятия законопроекта коснутся работников правоохранительных органов и государственных служащих – а это по стране около миллионов человек.
В годы крутых реформ и жесткого социально – экономического кризиса профсоюзы оказались оттесненными от участия в решении проблем пенсионеров. Причиной тому прежде всего стало введение Единого социального налога. Разрушив таким образом существование прежде страховые принципы формирования социальных фондов, в том числе и Пенсионного фонда Российской Федерации, государство взяло на себя всю ответственность за последствия проводимой в стране нормой социально – экономической политики. К голосу профсоюзов, выступавших против введения Единого социального налога и предсказывавших неизбежные отрицательные последствия этого шага, власти страны не прислушались. А беды не заставили себя долго ждать. Социальные фонды оказались по сути своей в банкротстве. Больше всего пострадали пенсионеры. Старость в стране не оказалась в нищете. Для подавляющего большинства выход на пенсию стал равнозначен переходу в другое качество жизни, а именно к нищите.
Сегодня большая часть пенсионеров России живет ниже черты бедности. От 15 до 19 миллионов россиян получают пенсии ниже прожиточного минимума. Средняя же пенсия лишь у немногих более этого уровня. В то же времяцены на основные товары потребительского спроса, лекарства, затраты на оплату жилья и коммунальных услуг неуклонно растут, а индексация пенсий лишь частично покрывает увеличение жизненно необходимых расходов пенсионеров.
Пенсионная реформа не оправдывает возложенных на нее надежд. Заявленные в ней подходы к определению трудовых пенсий не привели к улучшению пенсионного обеспечения граждан. Введение Единого социального налога по существу разрушило страховые принципы формирования бюджетов социальных фондов, в том числе и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Средний коэффициент замещенияутраченного заработка назначаемой пенсии ежегодно понижался. К 2007 году этот показатель упал в среднем до 27 % ( 2002 году – 32 %). Если взять работников базовых отраслей – металлургии, строительства, машиностроения, то там, при относительно высокой зарплате, коэффициент замещения пенсией утраченного заработка составляет от 10 до 15 %. То есть выходящий на пенсию труженик сразу попадает в разряд людей с очень низкими доходами. Выход на пенсию в России – шаг в нищету для многих работников! Профсоюзы считают, что коэффициент замещения пенсией утраченного заработка должен быть не ниже 40 %, как этого требует Конвенция Международной организации труда №102. Наемный работник должен быть уверен, что его будущая пенсия составит не менее 40 % от получаемого среднего заработка.
Российские профсоюзы инициировали создание в Государственной Думе специальной рабочей группы по совершенствованию пенсионного законодательства. Тем не менее за время своей работы эта группа практически не продвинулась вперед из – за неготовности ее участников от правительственной стороны к решению столь важных для россиян и страны вопросов. Для сравнения:
коэффициент замещения пенсией депутатов и госчиновников сегодня составляет 75 процентов от их заработной платы и регулярно индексируется в соответствии с увеличением зарплаты. Под требованием «Отстоим право на достойную пенсию!»
24 января 2007 года прошла предупредительная акция протеста, организованная Ассоциацией профсоюзов базовых отраслей промышленности. Результаты переговоров с представителями Правительства Российской Федерации и профильных министерств после проведения акции оценены Ассоциацией как неудовлетворительные. В рамках Комиссии по рассмотрению вопросов совершенствования пенсионного законодательства правительственная сторона не определила конкретных мер по реализации требований Ассоциации в полном объеме. Именно в этой связи, по решению Исполкома ФНПР от 13 марта 2007 года, Федерация независимых профсоюзов России провела 10 апреля 2007 года Всероссийскую акцию «За достойную пенсию!»
По мнению профсоюзов, сегодняшняя пенсия россиян ущербна в первую очередь из – за явно заниженного уровня заработной платы работников. Принятая Правительством Российской Федерации среднесрочная программа социально – экономического развития России замораживает на многие годы вперед не только низкий уровень оплаты труда и пенсий, но и сохранение существующих масштабов бедности. В противовес этому ФНПР выступает за повышение заработной платы как источника увеличения пенсионных средств; укрепление страховых принципов пенсионной системы; переход к автономной от решения бюджетных задач в системе обязательного пенсионного страхования; участие социальных партнеров в контроле за расходованием пенсионных средств; восстановление работы общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений. Необходимо модернизировать пенсионную систему и заставить ее эффективно работать в соответствии с общепринятыми мировыми стандартами.