Финансовое право 2 Финансы система (стр. 23 из 27)
• Фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения.
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).
Пенсионный фонд России (ПФР) подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Денежные средства ПФР являются государственной собственностью. ПФР формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ.
Основные задачи Пенсионного фонда:
целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пен-
сий и пособий на детей, а также организация их финансирования;
• участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения;
• расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования;
организация государственного банка данных по пла-
тельщикам страховых взносов в ПФР;
• развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов;
осуществление межгосударственного и международного
сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компе-
тенцииПФР;
участие в разработке и реализации межгосударственных
и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
К источникам образования Пенсионного фонда относятся:
страховые взносы работодателей;
• страховые взносы граждан РФ;
• ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий;
• средства, возмещаемые ПФР Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.
Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по
185
республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.
Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определяет перспективные и текущие задачи фонда; утверждает бюджет, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении,
утверждает структуру и штаты ПФР.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных основ образуется ревизионная комиссия ПФР. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда необходимые документы и све-
дения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением
сведений, составляющих коммерческую тайну.
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ
В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1
«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ) были созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Правовой базой функционирования данных фондов являются соответствующие положения, утвержденные постанов-
лением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. №4543-1.
Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды - представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации.
Главной задачей деятельности фондов обязательного медицинского страхования является реализация государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан.
Источники образования Федерального и территориальных фондов:
страховые взносы работодателей на обязательное медицинское страхование;
бюджетные ассигнования на обязательное медицинское
страхование неработающих граждан;
• иные поступления.
Полученные средства используются для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с программой обязательного медицинского страхования, на приоб-
ретение медицинской техники, медикаментов и т.д.
Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.
Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования.
Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное. Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой организации.
Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие разрешение государственного органа (т.е. лицензию) на право заниматься такой деятельностью. Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования выступают имеющие лицензии лечебно-профилактические
учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность индивидуально либо коллективно.
187
Права страховой медицинской организации:
свободно выбирать медицинские учреждения для оказа-
ния медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;
устанавливать размер страховых взносов по доброволь-
ному медицинскому страхованию;
принимать участие в определении тарифов на медицин-
ские услуги;
предъявлять в судебном порядке иск медицинскому уч-
реждению или медицинскому работнику на материальное возмещение физического и морального ущерба, по их вине причиненному застрахованному.
Обязанности страховой медицинской организации:
заключать договоры с медицинскими учреждениями на
оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию;
заключать договоры на оказание медицинских, оздоро-
вительных и социальных услуг гражданам по добровольному медицинскому страхованию с любыми медицинскими и иными учреждениями.
Схема № 81. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов
00
Конспект лекции 2 7 Финансирование
Финансирование - это безвозмездное и безвозвратное предоставление государством денежных средств в
разных формах предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления их текущей деятельности.
Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, а также предоставления ссуд на
условиях возвратности и возмездности.
Финансирование осуществляется на основе следующих принципов {схема № 82):• целенаправленности;
• финансирования в меру выполнения работ, услуг;
• соблюдения финансовой дисциплины.
Принцип целенаправленности закрепляет положение, согласно которому все расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т.д.Финансирование в меру выполнения работ и услуг означает, что средства выделяются в соответствии с фактическим выполнением работ и услуг, их количественными и качественными показателями.
Соблюдение финансовой дисциплины выступает условием правильного и законного расходования денежных средств.
Финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных унитарных предпри-
ятий;
190
финансирование государственных бюджетных учрежде-
ний.
Государственные унитарные предприятия создаются по решению уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления. Унитарность предприятия означает, что его имущество неделимо и ни при каких условиях не может быть распределено по вкладам, долям и паям. Уни-
тарные предприятия не наделяются правом собственности на закрепленное за ними имущество. Они владеют, пользуются и распоряжаются данным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, покрывают свои производственные и непроизводственные расходы за счет собственных
доходов либо банковского кредита. Финансирование их расходов может осуществляться только на определенные законом цели: расходы по санации убыточных угольных шахт и разре-