Финансовое право 2 Финансы система (стр. 21 из 27)
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.
В 1990 г. в связи с дефицитом бюджета из его расходной части были выделены: 1) бюджет текущих расходов; 2) бюджет развития.
Впоследствии это стало общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.
Бюджет текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности организаций и учреждений, в том числе государственных (местных) органов власти, финансируемых из бюджета соответствующего уровня.
К таким расходам относятся:
1) расходы на содержание - заработная плата, административно-хозяйственные расходы, текущий ремонт, приобретение инвентаря и т.д.;
2) расходы на капитальный (восстановительный) ремонт.
В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на экологические программы, мероприятия по охране окружающей среды,
расходы на расширенное воспроизводство и др.В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи. По этим статьям гарантируется производство расходов в полном объеме, даже в случае применения механизма секвестра. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий,
расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др.
Оборотная кассовая наличность представляет собой утверждаемую в составе бюджетов сумму, образуемую за счет остатков средств по соответствующему бюд-
жету, которая используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до утвержденных на начало года размеров.
В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер:
1) при утверждении бюджета устанавливается предельныйуровень (размер) его дефицита;
2) при превышении уровня бюджетного дефицита вводитсямеханизм секвестра расходов, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищенных статей) в течение оставшегося времени текущего финансового года;
3) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных), использование кредитов.
Источники финансирования дефицита государственного бюджета {схема № 74):1) внутренние источники: кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;
163
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других
уровней бюджетной системы РФ; 2) внешние источники: государственные займы, осуществляемые в ино-
странной валюте;
• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте.
Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.
Схема № 71. Виды государственного долга
а
Схема № 73. Виды государственных займов
Схема№ 74. Классификация источников финансирования дефицита государственного бюджета
1 - от имени РФ;
2 - от имени субъекта РФ;
3 - от имени муниципального образования.
* Право осуществлять государственные внешние заимствования в соответствии с законодательством РФ имеют только те субъекты РФ, бюджеты которых не получают финансовой помощи на выравнивание уровня бюджетной отчетности.
Конспект лекции 25 Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Принципы бюджетного процесса:
последовательность вступления в бюджетную деятель-
ность органов исполнительной и законодательной власти;
ежегодность бюджета;
• публичность и гласность; специализация бюджетных показателей;
• предусмотренные БК для бюджетной системы РФ.
Участники бюджетного процесса образуют три группы (схема № 75):1) Органы, на которые возложены бюджетные, налого-вые и иные государственно-властные полномочия:
• Президент;органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финан-
сового контроля;
государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных
средств;
• иные органы.
2) Получатели бюджетных средств:
бюджетные учреждения;
государственные и муниципальные унитарные пред-
приятия;
другие получатели бюджетных средств.
3) Кредитные организации, осуществляющие отдельныеоперации с бюджетными средствами.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят (схема№ 76):
1) финансовые органы, структура которых определяется указом Президента РФ;
2) органы денежно-кредитного регулирования, в числе которых назван только Банк России;
3) органы государственного (муниципального) финансово-го контроля, в числе которых названы:
• Счетная палата РФ;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
контрольные органы законодательных (представи-
тельных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:
с составлением проектов бюджета;
• внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа;
исполнением бюджета;
• управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и дру-
гими полномочиями.
Бюджетные полномочия Банка России направлены:
на совместную с Правительством страны разработку и
представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики;
обслуживание счетов бюджетов;
171
осуществление функций генерального агента по госу-
дарственным ценным бумагам РФ.
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюд-
жета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т. е. выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ве-
домственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подве-
домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией рас-
ходов соответствующего бюджета.
Полномочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158БКРФ.
Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ).
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА {схема№ 77)Первая стадия бюджетного процесса - составление проекта бюджета. Ей предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подго-
товка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.