Финансовое право 2 Финансы система (стр. 18 из 27)
Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ), в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов го-
сударственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и других нормативных актах.
Бюджетно-правовой статус РФ составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):
осуществлять законодательное регулирование бюджет-
ных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения; исходя из компетенции РФ, устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, куль-
турного и национального развития;
• Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет;
• устанавливать налоги, сборы и другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. Установление общих принципов налогообложения относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ
(ст. 72 Конституции РФ); распределять бюджетные доходы между федеральным
бюджетом и бюджетами субъектов РФ. При этом часть
доходных источников РФ остается в ее ведении (федеральные доходы);
определять компетенцию субъектов РФ и органов мест-
ного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров;
устанавливать основы разграничения расходов между
бюджетами. Согласно законодательству РФ, такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления;
регулировать бюджеты субъектов РФ путем передачи
отчислений от налогов и других источников доходов, а
также выделения в них дотаций, субвенций их федерального бюджета;
образовывать в федеральном бюджете оборотную кас-
совую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные
фонды;
• право организации бюджетной отчетности в РФ, в том числе по консолидируемым бюджетам всех уровней;
вводить на территории РФ чрезвычайный бюджет; его
основанием является введение в РФ чрезвычайного по-
ложения.
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА СУБЪЕКТОВ РФ
Бюджетные права субъектов РФ реализуются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Все субъекты РФ в соответствии со ст. 5 Конституции РФ являются равноправными.
Бюджетные права субъектов РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.
Бюджетное законодательство гарантирует судебную защиту бюджетных прав субъектов РФ. При их нарушении представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ могут обратиться за защитой в арбитражный суд.
Бюджетные права субъектов РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ), в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюд-
жетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», в Законе РФ от 15 июля 1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», а также в законодательстве субъектов РФ.
Бюджетно-правовой статус субъектов РФ составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий): законодательное регулирование бюджетного устройства
на соответствующей территории и бюджетного процесса, исходя из основ, установленных законодательством РФ;
право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти;
право объединять бюджетные ресурсы субъектов РФ со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных; право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие пла-
тежи, подлежащие в зачислению в бюджет субъекта РФ
и местные бюджеты, а также отчисления от регулирующих доходов; право распределения доходов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект РФ вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе; органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджета ни-
жестоящим исполнительным органом власти, исходя из требований законодательства РФ;
право образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность;
право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года. Все эти средства, именуемые свободными бюджетными средствами, вышестоящим органом власти запрещено изымать из ведения субъектов РФ; право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта РФ или увеличения его расходов в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений вышестоящего органа. Недостающие в связи
с этим для сбалансирования минимального бюджета субъекта РФ средства компенсируются за счет федерального (или иного вышестоящего) бюджета органами
власти, принявшими такое решение.
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Бюджетные права муниципальных образований выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.
С помощью бюджетных прав создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления социально-экономических и других задач местного значения. Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.
Бюджетные права муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в ряде статей Консти-
туции РФ, в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» (в ред. ФЗ от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ), в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», Федеральном законе от 25 сентября
1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ) и других нормативных актах.
Бюджетио-правовой статус муниципальных образований составляет совокупность следующих прав (полномочий):
• органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением (ст. 132 Конституции РФ);в доходы местных бюджетов зачисляются местные на-
логи, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ;
органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по
результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ; в доходной и расходной части местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ;
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
органы местного самоуправления обеспечивают удовле-
творение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов субъек-