Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) заключается в следующем. Длительное время главным государственным органом по делам регулирования несостоятельности (банкротства) была Федеральная служба России по делам регулирования несостоятельности (банкротства) и финансовому оздоровлению (ФСФО). Она была создана Постановлением Правительства РФ «О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению» от 17.02.1998 г. № 202. Перечень прав и обязанностей ФСФО РФ определен Постановлением Правительства РФ «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению» от 01.06.1998 г. № 537. Существование такого органа как ФСФО РФ позволяло наиболее эффективно осуществлять (на основе изучения и обобщения зарубежного и отечественного опыта) применение законодательства о несостоятельности (банкротстве), участвовать в разработке международных договоров по проблемам несостоятельности и осуществлять методическую работу в рассматриваемой сфере деятельности. Однако в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСФО) была упразднена. Согласно новой структуре Правительства РФ, функции по принятию нормативных актов в установленной сфере деятельности ФСФО были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. Функция по представлению интересов России перед кредиторами в процедурах банкротства передана Федеральной налоговой службе. В структуру Минэкономразвития включены РФФИ, Мингосимущества, таможенная служба и др.
Законодательные основы института банкротства в России были впервые заложены законом РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.1992 г. № 3929-1, а также ст. 61 и 65 Гражданского кодекса и действовавшим ранее Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ. Из других нормативных документов следует отметить Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20.05.1994 г. № 498 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 г. № 839).
Постановлением Правительства РФ от 22.05.1998 г. № 476 утверждено Положение об ускоренном порядке применения процедур банкротства. Ускоренные процедуры банкротства осуществлял арбитражный управляющий на основании соответствующего решения кредиторов предприятия-должника и под контролем этих кредиторов и ФСФО РФ.
С принятием нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ прежний одноименный закон от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ утратил силу. С 1 января 2005 г. признан также утратившим силу Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.06.1999 г. № 122-ФЗ.
Новый Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ содержит ряд существенных изменений в сфере законодательного регулирования процедур банкротства, которые касаются:
• обеспечения прав и законных интересов кредиторов;
• защиты прав добросовестных собственников (учредителей, участников) предприятия-должника;
• изменения статуса и процедуры деятельности арбитражного управляющего; установления необходимых особенностей банкротства для отдельных категорий должников;
• расширения круга юридических лиц, которые могут быть признаны банкротами;
• решения вопроса об очередности удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом; кредиторы, требования которых обеспечены залогом, наделяются преимущественным правом на получение средств при реализации предмета залога;
• установления возможности долгосрочных расчетов с кредиторами в процессе
внешнего управления;
• упрощения процедуры заключения и расторжения мирового соглашения;
• совершенствования порядка продажи имущества должника, предусмотрена обязательность проведения открытых торгов по реализации имущества должника, при этом начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком;
• введения новой реорганизационной процедуры — финансового оздоровления, что позволяет при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за предприятием даже в условиях возбуждения дела о банкротстве;
• возможности возврата должника из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведения дополнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при условии согласия собственника должника;
• особенности банкротства отдельных категорий должников: градообразующих, сельскохозяйственных, стратегических, финансовых предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий.
Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ существенно изменил концепцию государственного регулирования процессов банкротства. Теперь у предприятия могут быть явные признаки банкротства, но признать его банкротом может только арбитражный суд или сам должник может объявить себя банкротом (с согласия кредиторов).
Согласно законодательству, внешним признаком банкротства является приостановление текущих платежей предприятия-должника, т. е. оно не способно погасить обязательства перед кредиторами в течение трех месяцев со дня наступления срока их исполнения.[41]
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяют на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Денежное обязательство выражает обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке.
Обязательные платежи — налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Состав и величину денежных и обязательных платежей, которые возникли до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия им такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, устанавливают на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяют на дату открытия конкурсного производства.
Для установления наличия признаков банкротства должника учитывают следующие условия:
• размер денежных обязательств, включая величину кредиторской задолженности поставщикам и подрядчикам, сумму займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие необоснованного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника;
• размер обязательных платежей без учета установленных Налоговым кодексом РФ штрафов (пеней) и других финансовых санкций;
• размер денежных обязательств или обязательных платежей считают установленным, если он определен судом;
• размер денежных обязательств или обязательных платежей, определенный арбитражным судом (если должник оспаривает требования кредиторов).
Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов; кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в процедуре банкротства.
Под текущими платежами понимают денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
Все процедуры, применяемые к предприятиям-должникам, делятся на две группы: реорганизационные и ликвидационные.
К реорганизационным процедурам относятся:
• досудебная санация;
• наблюдение;
• финансовое оздоровление;
• внешнее управление.
Досудебная санация выражает комплекс мер по восстановлению платежеспособности должника, принимаемых собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами для предупреждения банкротства.
Наблюдение — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Финансовое оздоровление — процедура банкротства, которую применяют к должнику для восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком ее погашения.
Внешнее управление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.
Ликвидационной процедурой признают конкурсное производство, предусматривающее:
• принудительную ликвидацию предприятия-должника по решению арбитражного суда;
• добровольную его ликвидацию под контролем кредиторов.