Основы теории финансов 2 (стр. 9 из 51)

В состав органов оперативного управления финансами входят: Министерство финансов; Государственный налоговый комитет; Национальный банк. Органы оперативного управления непосредственно проводят в жизнь финансовую политику; разрабатывают проекты форм и методов финансовых отношений и издают соответствующие инструкции после утверждения проекта Верховным Советом; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений, изучают их эффективность с целью последующего совершенствования.

Министерство финансов является центральным органом управления финансами в Республике Беларусь и осуществляет многочисленные функции, среди которых можно выделить следующие важнейшие:

- организация работы по составлению проекта республиканского бюджета, определение порядка и сроков предоставления министерствами, исполкомами, предприятиями, организациями данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты;

- представление проекта республиканского бюджета и проекта закона "О бюджете" на очередной бюджетный год в Совет Министров;

- методическое руководство бюджетно-финансовой сферой, разработка предложений по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета, анализ состояния экономики и финансов отраслей народного хозяйства;

- проведение работы по совершенствованию налогового законодательства и подготовка проектов соответствующих актов, анализ влияния действующей налоговой системы на обеспечение доходной части бюджета и на финансовое состояние субъектов хозяйствования.

Для осуществления своей деятельности на местах Министерство финансов имеет территориальные органы оперативного управления: финансовые управления областных и городских исполкомов.

К органам отраслевого управления финансами относятся: финансовые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.

Государственный налоговый комитет, выделенный из состава Министерства финансов, входит в структуру Совета Министров и выполняет следующие функции: контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех государственных налогов и других платежей; подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства.

Государственный налоговый комитет имеет подчиненные налоговые инспекции областей, районов, городов, которые функционируют самостоя-

тельно и не входят в состав местных финансовых органов.

4.3 Финансовый механизм

Финансовые отношения требуют, чтобы на государственном уровне способы их организации оформлялись законами и другими актами нормативного характера. Государственные органы определяют методы распределения совокупного общественного продукта, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов, используя при этом соответствующий финансовый механизм.

Финансовый механизм, являясь составной частью и важнейшей подсистемой хозяйственного механизма государства, представляет собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распреде-

лительных и перераспределительных финансовых отношений.

В составе финансового механизма, учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, выделяют следующие его составные части: финансовый механизм коммерческих предприятий и хозяйственных организаций; некоммерческих организаций и учреждений; страховой механизм; механизм функционирования государственных финансов.

Исходя из территориального деления выделяются финансовый механизм республиканских и местных органов власти.

Каждая из рассматриваемых сфер финансового механизма, с точки зрения воздействия на общественное воспроизводство, содержит определенные функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д., которые в свою очередь имеют количественную и качественную определенность.

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те или иные цели. Величина ресурсов является первоосновой функционирования финансового механизма, так как решение задач по развитию экономики государства невозможно без соответствующих ассигнований. Не менее важным является и то, каким образом будет осуществляться формирование предоставленных ресурсов, в каких формах и по каким каналам будет происходить их движение, условия для их выделения и использования. Именно эти моменты характеризуют качественную определенность действия финансового механизма. Так, например, использование в свое время затратного механизма управления производством, привело к распылению средств, непроизводительному их использованию и, как следствие, кризисному состоянию финансов.

Функционирование финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют два метода (подсистемы) финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Установление их приоритетности определяется направлениями финансовой политики государства. При этом чем выше уровень развития общества и его народного хозяйства, тем значительнее роль финансового регулирования.

Финансовое обеспечение реализуется посредством установленной системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. В рыночных условиях особое место занимает привлечение финансовых ресурсов с помощью акций и других ценных бумаг. На различных этапах развития общества используются различные формы финансового обеспечения, как правило, они применяются одновременно. Главной задачей финансовых работников всех рангов является установление оптимальных соотношений и обоснование пропорций форм финансового обеспечения.

Наиболее активной частью финансового механизма являются количественные параметры и разнообразные способы их определения. Изменяющиеся условия производства и экономической ситуации в государстве требует постоянной корректировки количественных параметров. Так например, в последние годы ставки налога на добавленную стоимость, акцизы и другие постоянно изменяются.

Второй метод финансового воздействия на экономику

финансовое регулирование. Данный метод регламентирует распределительные отношения как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях, на предприятиях различных форм собственности. Финансовые методы регулирования являются по сути конкретными формами распределения, основывающимися на сальдовом и налоговом методах.

Сальдовый метод предполагает осуществление распределения доходов по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка. Промежуточные элементы при этом методе определяются на основе специальных расчетов.

При налоговом методе сумма дохода распределяется по нормативам (ставкам, срокам), устанавливаемым законом для отдельных элементов. Каждому из них в системе распределительных отношений придается определенное целевое назначение в виде закрепленных за ними функций (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, амортизационные отчисления и т.д.).

Функционирование финансового механизма обеспечивается через определенные организационные структуры: правовое регламентирование, планирование (прогнозирование) и управление.

Правовое регламентирование осуществляют органы государственной власти, разрабатывая и принимая законодательные акты по организации финансовой деятельности: законы о налогах, о бюджете на соответствующий финансовый год и т.д.

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом составление различных видов финансовых планов и прогнозов, бизнес-планов.

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе стимулов, имеющих две стороны поощрение и санкции.

Методы финансового воздействия на развитие экономики находятся в постоянном движении и изменении. На смену централизованной прямой системы управления всей финансовой деятельностью предприятий и организаций, приходят разнообразные косвенные финансовые инструменты: регулирование общего уровня финансовых ресурсов, монопольной и внешнеэкономической деятельности и т.д.

Особенно существенной перестройке подвергался хозяйственный механизм в непроизводственной сфере, где значительно были расширены рамки самостоятельности в использовании учреждениями и организациями финансовых средств, полученных от продажи, сдачи в аренду, обмена зданий и сооружений, транспортных средств, инвентаря; от перевода большого числа учреждений и организаций на платные начала их функционирования; пере-

смотра в сторону увеличения тарифов на оказываемые услуги и т.д.

Основными инструментами в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов являются финансовые рычаги, в состав которых входят: прибыль, налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций различных форм собственности, амортизационные отчисления, отчисления на социальное страхование, налоги с населения, страховые платежи и т.п. Кроме того, при расходовании фондов финансовых ресурсов используются финансовые рычаги, связанные с финансированием капитальных вложений, расходованием оборотных средств, фондов специального назначения, дотаций, пенсионных источников, пособий, стипендий и др.