Бюджетная система РФ 2 Экономическая сущность (стр. 2 из 16)

2б венность. Бюджетная система федеративного госуA дарства состоитиз федеративного бюджета, бюдA

жета членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство — это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижеA ние политических или военных целей. Его бюджет форA мируется из взносов, входящих в конфедерацию. У госуA дарствAчленов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система состоит из бюджетов следуюA щих уровней (ст. 10 БК РФ):

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территоA риальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты гоA родских округов, бюджеты внутригородских муниA ципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктAПетербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

4б Межбюджетные отношения основаны на следуюA щих принципах:

1) распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничение регулирующих доходов по опредеA ленным уровням бюджетной системы РФ;

3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенстA во бюджетных прав муниципальных образований;

4) равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с феA деральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

5) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

Для совершенствования межбюджетных отношений

необходимо:

1) оказывать поддержку субъектам Федерации таA ким образом, чтобы оставить им стимулы к развиA тию собственных источников дохода;

2) сделать схему группировки территорий по эконоA мическим районам.

Доходную часть территориальных бюджетов составA ляют закрепленные и регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы.

1б Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.

1. Образование доходов бюджета.

В процессе образования доходов бюджета происхоA дит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения госуA дарства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналогоA вый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленA ная стоимость, накопления и др.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в резульA тате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доA ходов по уровням бюджетной системы.

2. Использование (расход) бюджетных средств.

Расходы бюджета — это денежные средства, котоA рые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

За счет расходов бюджета происходит перераспредеA ление средств бюджета по уровням бюджетной систеA мы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др. Структура расходов бюджета устанавливается в бюдA жетном плане и зависит от экономической и иной сиA туации в стране.

3б для исполнения расходных обязательств соотA ветствующего муниципального образования.

Бюджет муниципального района, т. е. районный бюA джет, и свод бюджетов городских и сельских поселеA ний, входящих в состав муниципального района, обA разуют консолидированный бюджет муниципального района.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ, т. е. региональный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исA полнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальA ных образований, входящих в состав субъекта РФ, обA разуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный бюджет — форма образования и расA ходования денежных средств в расчете на финансоA вый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровA ней бюджетной системы РФ образуют консолидироA ванный бюджет РФ.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначеA ния или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соотA ветствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ).

5а 5. Федеральный бюджет

Федеральный бюджет является первым уровнем

бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет — это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет — это основное средство перераспределения наA ционального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономичеA ского и социального развития нашей страны и реализаA ции ее политики. Его функцией является финансироваA ние общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деяA тельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных спеA циалистов для РФ.

Средства федерального бюджета — это основной источA ник для финансирования перестройки экономики, развиA тия прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для произA водства.

В развитии искусства, средств массовой информаA ции, культуры и других сфер человеческой деятельA ности федеральный бюджет играет основную роль.

Федеральный бюджет наделен неналоговыми и налоA говыми доходами, поступлениями от целевых бюджетA ных фондов.

Статьей доходов федерального бюджета являются налоговые доходы, к которым относятся:

1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки указаны в налоговом законодательстве РФ, а проA порции их перераспределения в различных уровA

7а 7. Региональные бюджеты

Региональные бюджеты — центральное звено терA риториальных бюджетов, которые служат для финансоA вого обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

Целью региональных органов власти является обесA печение развития регионов, а также производственA ной и непроизводственной сфер на подведомственA ных территориях.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.

Роль региональных бюджетов усиливается.

С помощью региональных бюджетов государство провоA дит экономическую политику, выравнивая уровни эконоA мического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюдA жетов формируются за счет собственных и регулируюA щих доходов.

Собственные доходы включают следующие региоA нальные налоги и сборы: 1) налог на имущество предприятий;

2) налог на недвижимость;

3) дорожный налог;

4) транспортный налог;

5) налог с продаж;

6) налог на игорный бизнес; 7) региональные лицензионные сборы.

6а 6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета

В соответствии с законодательством РФ, из федеA рального бюджета финансируются следующие расхоA ды:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, ЦентA ральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных орA ганов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

3) функционирование федеральной судебной системы;

4) осуществление международной деятельности в обA щефедеральных интересах;

5) фундаментальные исследования и содействие научA ноAтехническому прогрессу;

6) государственная поддержка транспорта: железноA дорожного, воздушного и морского;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стиA хийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического простA ранства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеA ральной собственности или в ведении органов гоA сударственной власти РФ;

11) финансовая поддержка субъектов РФ;

12) статистический учет;

13) формирование федеральной собственности; обслуA живание и погашение государственного долга РФ;

8а 8. Местный бюджет

Местный бюджет — это третий уровень бюджетной системы РФ.

Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмеA там ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется самим наA селением через свободно избранные им представительA ные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и фиA нансовоAбюджетными правами.

Местные бюджеты — один из главных каналов довеA дения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распреA деляются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производA ственной сферы.

Местные бюджеты выполняют следующие функции: