Состав и характеристика
социальных расходов.
Расходы в социальной сфере подразделяются на расходы по социальной защите и расходы по социальному обеспечению. Эти расходы подразделяются на следующие основные группы:
- народное образование и профессиональная подготовка кадров;
- культура, искусство и средства массовой информации;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт;
- социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений ,характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их
регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.
В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы.
Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов,оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов.
Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.
Социальная защита населения предполагает участие государства в
функционировании учреждений, предоставляющих населению социальные услуги, с тем, что бы независимо от уровня доходов обеспечить население минимальным объёмом социальных услуг. Финансирование осуществляется из всех уровней бюджетов, однако в социальной сфере преобладают расходы территориальных и местных бюджетов.
Состав расходов, финансируемых из бюджета в социальной сфере, определяется набором услуг, гарантированных населению государством. Эти расходы включают расходы на образование, на культуру и искусство, на содержание средств массовой информации, на здравоохранение и физическую культуру. Наиболее значительными являются услуги учреждений образования и учреждений здравоохранения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации сфера образования признана приоритетной.
Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.
Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут
быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории.
Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления
платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров
финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного
учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к
предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен
основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести
предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле
оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в
деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по
ним, по ведению других операций приносящих доход.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров
включают в себя расходы на организацию дошкольного воспитания, расходы на
организацию профессионально-технического образования, на переподготовку
кадров и повышение квалификации, и расходы на организацию высшего
образования. Сюда же включаются расходы на мероприятия по внешкольной работе
с детьми, на содержание централизованной бухгалтерии, на проведение летней
оздоровительной компании, на проведение методических работ, технической
пропаганды по народному образованию.
Расходы на культуру и искусство включают в себя расходы на содержание
учреждений культуры и искусства, на кинематографию, а так же расходы на
прочие мероприятия в этой сфере.
Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя расходы на
содержание телевидения и радиовещания, периодической печати и издательств, на
содержание программ средств массовой информации.
Расходы на здравоохранение и физическую культуру включают в себя расходы на
содержание учреждений здравоохранения, на осуществление санитарно-
эпидемиологического надзора, на физическую культуру и спорт. Расходы на
содержание учреждений здравоохранения состоят из расходов на содержание
больниц, поликлиник, территориальных медицинских центров, станций скорой
помощи и переливания крови, санаториев, домов ребёнка, на содержание
централизованной бухгалтерии и учреждений здравоохранения, на содержание
технического надзора за строительством и капитальным ремонтом.
Санитарно-эпидемиологический надзор предполагает финансирование расходов на
содержание дезинфекционных станций, на проведение мероприятий по борьбе с
эпидемиями, на содержание центров государственного санитарно-
эпидемиологического надзора.
Расходы по социальному обеспечению включают в себя расходы на содержание
домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для малолетних
инвалидов, расходы на обучение и трудоустройство инвалидов. В этом же разделе
предусмотрены расходы на материальную помощь различным категориям населения,
то есть расходы на выплату пенсий и пособий для работников органов ФСБ и
внутренних дел, расходы на выплаты жертвам политических репрессий, пособия
малообеспеченным семьям, расходы по социальному страхованию, расходы по
социальной защите граждан, пострадавших от радиационных воздействий.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на врачебно-трудовые
экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается
планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной
сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального
страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд
социальной поддержки населения, кроме того, предусматривается дополнение
адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами
территориальных бюджетов.
Ряд расходов социального характера отражается в федеральных программах,
таких, как "Дети России", "Развитие малочисленных народов Севера" и др.
Только в 1993-1995 годах по программе "Дети России" было выделено 500
миллиардов рублей. Финансирование федеральных целевых программ позволяет
расширить объём финансирования в социальной сфере, в данном случае
приведённые средства оказали существенную поддержку образовательным
учреждениям.