Естественно, возникает вопрос, удастся ли реализовать масштабные планы социальной поддержки, экономического развития, когда цены на нефть падают, а инфляция растет. Планы не пострадают, уверяет председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев. Даже если цена на нефть упадет до 40 - 50 долларов, то конструкция бюджета не прогнется. Будет задействован Резервный фонд, который и создавался на случай падения мировых цен на нефть, говорит Васильев. К концу 2009 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 триллиона рублей, Фонда национального благосостояния - в 3,3 триллиона рублей. Эти деньги и обеспечат стабильную устойчивость бюджета[5].
Дефицит бюджета. Одной из главных проблем оценки исполнения бюджета 2008 и формирования бюджета 2009 гг. стало непринятие во внимание влияние финансового кризиса на отечественную экономику.
Первичный дефицит федерального бюджета России в декабре 2008 года составил 805 миллиардов рублей, или 20,4 процента от месячного ВВП. При этом в целом за год был зафиксирован профицит бюджета: правительство получило 9,26 триллиона рублей, а потратило 7,56 триллиона рублей.
Ранее сообщалось, что дефицит бюджета был зафиксирован и по итогам ноября 2008 года. Тогда государство потратило приблизительно на 270 миллиардов рублей больше, чем получило.
До осени 2008 года Минфин каждый месяц отчитывался о профиците бюджета. Этому способствовал устойчивый экономический рост и увеличение цен на нефть на мировых рынках, из-за чего экспортные пошлины на нефть в России постоянно росли.
Федеральный бюджет России на 2009-2011 года был принят осенью 2008 года и содержал ряд параметров, которые оказалось невозможно выполнить в условиях разразившегося финансового кризиса. Из-за этого уже к декабрю 2008 года Минэкономразвития представило новые бюджетные проектировки.
Президент России Д. Медведев 30 декабря подписал сразу несколько законов, направленных на стабилизацию дел в экономике страны. В частности, президент одобрил поправки в бюджет на 2009-2011 годы, которые позволят упростить доступ к государственным гарантиям, а также финансировать меры, направленные на борьбу с безработицей.
Кроме того, Дмитрий Медведев подписал закон о повышении той части ставки налога на прибыль, которая пойдет в бюджеты регионов, а не в федеральный бюджет. Теперь регионам будет отдаваться 18 процентов, а не 17,5 процента. Федеральный бюджет будет забирать себе не 2,5, а 2 процента.
Премьер-министр РФ Владимир Путин поручил Минфину внести изменения в бюджет 2009 года исходя из мировой цены на нефть в 41 доллар за баррель. «Минфин должен будет внести необходимые изменения в текущий бюджет на 2009 год исходя из цены на нефть в 41доллар за баррель», - заявил Путин 19 января на заседании Президиума правительства[6].
Кроме того, по словам Кудрина, правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в феврале рассмотрит параметры федерального бюджета на 2010-2012 годы. Он пояснил, что формировать трехлетний бюджет Минфин будет после того, как определится окончательный объем бюджета на 2009 год.
При наибольших расходах дефицит бюджета составит 7,6 процента ВВП, а при более позитивном - 7 процентов ВВП, или 3,1 и 2,9 триллиона рублей соответственно. Сейчас в бюджете на 2009 год заложены доходы в размере 10,927 триллиона рублей, а расходы - в размере 9,025 триллиона рублей.
По прогнозам Минэкономразвития доходы бюджета в 2009 году составят 6,5 триллиона рублей. Что касается расходов, то на совещании у вице-премьера, состоявшемся 26 января 2009 года, было представлено два варианта: 9,6 триллиона рублей и 9,4 триллиона рублей[7].
По оценке Министерства финансов, дефицит российского бюджета в 2009 году может составить до 4 триллионов рублей, если стоимость нефти снизится до 32 долларов за баррель. Кроме того, на величину дефицита окажут влияние и антикризисные меры, предпринимаемые правительством. Приемлемым дефицит станет только в 2010 году и составит около пяти процентов ВВП, а в 2011-м - три процента ВВП. В 2009 г. дефицит бюджета по оценкам составит чуть больше 6 %.
Источники покрытия дефицита областного бюджета в 2001 году.
Общий объем доходов областного бюджета на 2001 год в сумме 4373955 тыс. руб.; общий объем расходов областного бюджета на 2001 год по расходам в сумме 4945932 тыс. руб.; дефицит областного бюджета на 2001 год в сумме 571977 тыс. руб.; оборотная кассовая наличность на 01.01.2002 в сумме 2000 тыс. руб.; областной бюджет на 2001 год по текущим расходам в сумме 3735645 тыс. руб.; по капитальным расходам в сумме 1210287 тыс. руб.; бюджет территориального дорожного фонда на 2001 год по доходам в сумме 890000 тыс. руб., по расходам в сумме 1048500 тыс. руб..
Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на 2001 год в сумме 1588500 тыс. руб.
Источники покрытия дефицита областного бюджета на 2001 год в сумме 571977 тыс. руб. за счёт отчуждения государственного имущества, средства, полученные от приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на аукционах или по конкурсу, от продажи государственных унитарных предприятий Ярославской области - должников, а также от продажи незавершенных строительством объектов, акций акционерных обществ, находящихся в собственности Ярославской области.
Дефицит (профицит) областного бюджета в 2002.
Законом Ярославской области «Об областном бюджете на 2002 год» утвержден дефицит бюджета в размере 405,6 млн. рублей. Областной бюджет в 2002 году исполнен с превышением доходов бюджета над расходами (профицит) в сумме 63,9 млн. рублей. При этом остатки средств областного бюджета на счетах банка сократились на 31,2 млн. рублей.
В соответствии со статьей 92 Бюджетного кодекса РФ, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, законом об областном бюджете утверждены источники финансирования дефицита бюджета в сумме 405,6 млн. рублей. Исполнение закона «Об областном бюджете на 2002 год» по проекту закона составило по источникам финансирования дефицита бюджета минус 65,9 млн. рублей, в том числе:
· изменение остатков средств бюджета на счетах в банках – 31,2 млн. рублей;
· средства по операциям с государственными ценными бумагами – минус 31,8 млн. рублей;
· бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней – 37,4 млн. рублей;
· кредитные соглашения и договора, заключенные от имени Ярославской области – минус 101,4 млн. рублей;
· средства от продажи имущества, находящегося в государственной собственности – 0,2 млн. рублей;
· курсовая разница – 0,5 млн. рублей.
Источники покрытия дефицита областного бюджета в 2003 году.
Дефицит областного бюджета в 2003 году составил 827,7 млн. рублей, что составляет 14% к объему собственных доходов областного бюджета. Основными источниками финансирования дефицита являются кредиты коммерческих банков в сумме 826,3 млн. рублей, доходы от приватизации областного имущества в сумме 4,5 млн. рублей (по данным Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области). Сумма поступлений от продажи имущества в размере 1,4 млн. рублей.
Источники покрытия дефицита областного бюджета в 2004 году.
Изменение остатков средств бюджета (52874 тыс. руб.)
- остатки средств бюджета на начало отчетного года (54874 тыс. руб.)
- остатки средств бюджета на конец отчетного года (2000 тыс. руб.)
Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней (-69250 тыс. руб.)
- получение бюджетных ссуд (100000 тыс. руб.)
- погашение основной суммы задолженности (169250 тыс. руб.)
Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Ярославской области (-300300 тыс. руб.)
- получение кредитов (2372000 тыс. руб.)
- погашение основной суммы долга (2672300 тыс. руб.)
Государственные ценные бумаги Ярославской области (1500000 тыс. руб.)
- привлечение средств (2000000 тыс. руб.)
- погашение основной суммы задолженности (500000 тыс. руб.)
Поступления от продажи имущества, находящегося в собственности Ярославской области (12000 тыс. руб.)
ИТОГО источников внутреннего финансирования (1195324 тыс. руб.)
Источники покрытия дефицита областного бюджета в 2005 году.
1. Долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, выраженные в ценных бумагах 700000 тыс. руб.
2. Привлечение долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, выраженных в ценных бумагах 1000000 тыс. руб.
3. Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, но минированные в валюте Российской Федерации 1000000 тыс. руб.
4. Погашение долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, выраженных в ценных бумагах 300000 тыс. руб.
5. Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, но минированные в валюте Российской Федерации 300000 тыс. руб.
6. Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов Российской Феде рации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов -556373 тыс. руб.
7. Получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, номинированным в валюте Российской Федерации 1734008 тыс. руб.