Государство также защищает свои интересы и содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных программ.
Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.
Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, к которым можно отнести такие как:
- обеспечение высокой занятости,
- стимулирование экономического роста,
- выравниванием платежного баланса и др.,
ведущие экономисты разделяют ее на три вида:
1) политика экономического роста (стимулирующая),
2) политика стабилизации,
3) политика ограничения деловой активности (сдерживающая).
Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает: рост государственных расходов; снижение налогового бремени.
Если же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации
подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.
В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его
потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает: уменьшение правительственных расходов; увеличение налогов.
Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.
2.2. Современное состояние бюджетной системы и финансовой политики РФ.
Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.
Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.
24 июля Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов». Это первый в российской истории трехлетний бюджет, который будет лежать в основе финансовой политики государства в предстоящие три года.
Из данного закона следует, что в 2008 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 6,644 триллиона рублей (19,0% ВВП), расходы – 6,570 триллиона рублей (18,8% ВВП), профицит – 74,1 миллиарда рублей (0,2% ВВП). В 2009 году доходы и расходы будут одинаковыми – 8,089 триллиона рублей (18,1% ВВП), то есть, бюджет станет беспрофицитным.
Темпы роста ВВП прогнозируются в утвержденном бюджете на 2008 - 2010 годы на уровне 6,0 – 6,2% в год. Объем ВВП составит в 2008 году 35 триллионов рублей, в 2009 году – 39,7 триллиона рублей, в 2010 году – 44,8 триллиона рублей.
Уровень инфляции, по плану, будет снижаться, составив в 2008 году 6,0 – 7,0%, в 2009 году – 5,5 – 6,5%, в 2010 году – 5,0 – 6,0%.
Среднегодовой курс рубля к доллару планируется на уровне 25,9 рубля за один доллар (2008 год), 26,2 рубля (2009 год), 26,8 рубля (2010 год).
Величина резервного фонда составит 3,5 триллиона рублей (2008 год), 3,97 триллиона рублей (2009 год), 4,48 триллиона рублей (2010 год).[8]
Рассмотрим в таблице 1 «Распределение ассигнований на 2007, 2008, 2009 и 2010 года из федерального бюджета по разделам ».
Таблица 1
Распределение бюджетных ассигнований на 2007, 2008, 2009 и 2010 года из
федерального бюджета по разделам.
Сумма (тыс. рублей)
| Наименование | 2007 год | Плановый период | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| ВСЕГО | 4 794 455 214,5 | 5 781 044 997,2 | 6 549 282 349,0 | 7 068 971 190,0 |
| Общегосударственныевопросы | 746 156 709,6 | 828 777 051,9 | 899 842 525,0 | 963 098 127,6 |
| Национальная оборона | 446 742 552,7 | 509 102 209,2 | 566 741 279,9 | 596 187 549,4 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 453 732 710,6 | 521 841 926,2 | 642 614 074,4 | 693 509 456,8 |
| Национальная экономика | 494 042 059,4 | 702 319 648,2 | 789 623 149,8 | 528 553 104,9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 50 528 328,1 | 54 559 185,7 | 56 292 047,1 | 51 855 061,2 |
| Охрана окружающей среды | 8 096 534,3 | 9 329 630,9 | 10 208 395,8 | 10 963 086,3 |
| Образование | 270 926 326,4 | 307 193 978,2 | 313 636 827,1 | 339 854 471,8 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 67 683 753,7 | 83 813 337,7 | 78 008 093,2 | 67 578 994,9 |
| Здравоохранение и спорт | 199 654 028,1 | 211 686 276,6 | 245 224 768,9 | 295 356 389,0 |
| Социальная политика | 215 565 757,4 | 270 863 655,9 | 342 671 565,2 | 396 542 231,0 |
| Межбюджетные трансферты | 1 841 326 454,2 | 2 281 558 096,7 | 2 423 119 622,6 | 2 720 972 717,1 |
Таблица 2
Динамика распределения бюджетных ассигнований на 2007, 2008, 2009 и 2010 года из
федерального бюджета по разделам.
Наименование | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| Результат, тыс. руб. | Процент | Результат, тыс. руб. | Процент | Результат, тыс. руб. | Процент | |
| ВСЕГО | 986 589 782,7 | 120,5 | 1 754 827 134,5 | 136,6 | 2 274 515 975,5 | 147,4 |
| Общегосударственныевопросы | 82 620 342,3 | 110,9 | 153 685 815,4 | 120,5 | 216 941 418 | 129,0 |
| Национальная оборона | 62 359 656,5 | 113,9 | 119 998 727,2 | 126,8 | 149 440 996,7 | 133,4 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 68 109 215,6 | 115,0 | 188 881 363,8 | 141,6 | 239 776 746,2 | 152,8 |
| Национальная экономика | 208 277 588,8 | 142,1 | 295 581 090,4 | 159,8 | 34 511 045,5 | 106,9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 4 030 857,6 | 107,9 | 5 763 719 | 111,4 | 1 326 733,1 | 102,6 |
| Охрана окружающей среды | 1 233 096,6 | 115,2 | 2 111 861,5 | 126,0 | 2 866 552 | 135,4 |
| Образование | 36 267 651,8 | 113,3 | 42 710 500,7 | 115,7 | 68 928 145,4 | 125,4 |
| Культура, кинематография и СМИ | 16 129 584 | 123,8 | 10 324 339,5 | 115,2 | -104 758,8 | 99,8 |
| Здравоохранение и спорт | 12 032 248,5 | 106,0 | 4 550 740,8 | 122,8 | 95 702 360,9 | 147,9 |
| Социальная политика | 55 297 898,5 | 125,6 | 127 105 807,8 | 158,9 | 180 976 473,6 | 183,9 |
| Межбюджетные трансферты | 440 231 642,5 | 123,9 | 581 793 168,4 | 131,6 | 879 646 262,9 | 147,7 |
По данным за период 2008 – 2010 годов (см. таблицы 2), распределение ассигнований по сравнению с 2007 годом (динамику распределения ассигнований по разделам на 2007 - 2010 гг. см. Приложение 1 - 4) планируется увеличит в 2008 году в относительном выражении на 20,5%, а в абсолютном выражении на 986 589 782,7 тыс. руб., на 36,6% или на 1 754 827 134,5 тыс. руб. в 2009 году и на 47,7% или на 2 274 515 975,5 тыс. руб. в 2010 году. Динамику распределения ассигнований за период 2007-2010 годов можно увидеть в Приложении 5.
Рассмотрим изменение распределения бюджетных ассигнований подробнее по разделам. Отчисления на общегосударственные вопросы увеличились в 2008 г. на 10,9%, в 2009 г. на 20,5%, а в 2010 г. на 29%; на национальную оборону увеличились на 13,9; 26,8 и 33,4% соответственно. На национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 г. на 15%, а в 2009 г. показатель резко увеличивается до 41,6%, в 2010 – 52,8%, эта группа расходов в РФ значительно возросла в связи с обострением криминальной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов. Если в 2008, 2009 гг. планируется увеличить расходы на национальную экономику на 42,1% и 59,8% соответственно, то в 2010 г. этот показатель увеличивается на 6,9% по сравнению с 2007 г. и уменьшается на 34,3% и на 52,9% по сравнению с предыдущими годами. Исходя из этого, можно предположить, что государство планирует за два следующих года (2008-09гг.) максимально поднять уровень национальной экономики страны. На жилищно-коммунальное хозяйство, в планируемом периоде, отчисления не равномерные, т.к. в 2008 г. планируется увеличение на 7,9%, в 2009 на 11,4%, а 2010 всего лишь на 2,6%. На охрану окружающей среды увеличение на 15,2; 26,0 и на 35,4% соответственно. На образование планируется увеличить расходы в 2008 г. -13,3%, в 2009 г. – 15,7%, а в 2010 г. – 25,4%, процент увеличения данного раздела не значительный, это может быть связанно с тем, что большая часть образовательных учреждений оказывают услуги на платной основе или являются коммерческими. Если на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2008 г. отчисления планируют увеличить на 23,8%, то уже в 2009 г. всего лишь на 15,2%, а в 2010 г. уменьшить на 0,2%, такое изменение происходит из-за того, что культура, кинематография и средства массовой информации переходят в частные руки. Противоположная ситуация складывается с отчислениями на здравоохранение и спорт, если в 2008 г. показатель увеличивается только на 6%, то в 2009 – 2010 гг. на 22,8% и 47,9% соответственно, такое повышение является положительным, т.к. государство способствует сохранению, восстановлению, укреплению здоровья всех граждан России, а также привитие навыков здорового образа жизни. Больше средств планируется выделить на социальную политику, т.к. государство способствует развитию страны и стабилизации российского общества, проводит различные реформы в социальной сфере, разрабатывает социальные программы, например такие как «Дети и семья», «Дети России», «Здоровое поколение» и многие другие. Данный показатель увеличивается на 25,6%, на 58,9% и на 83,9%. Увеличение межбюджетных трансферт изменяется следующим образом: в 2008 г. на 23,9%, в 2009 г. на 31,6%, в 2010 г. на 47,7%. Сравнительную динамику распределения ассигнований 2007 и 2008 годов можно увидеть в Приложении 6; 2007 и 2009 в Приложение 7, а 2007 и 2010 в Приложении 8.