- во-вторых, в силу высокой зависимости финансово-экономического положения холдингов, возникающих в отраслях национальной специализации, от конъюнктуры мировых рынков.
В сложившихся условиях особую актуальность приобретает анализ практического опыта разработки и использования технологий стратегического управления при реализации политики столь специфического типа поселения, которым является моноспециализированный город. Только практика может вынести окончательный вердикт о необходимости и возможности использования новых управленческих технологий, оценить их результирующий социально-экономический эффект. И такой опыт уже начинает формироваться [3, 4, 5, 6, 7]. В рамках данной публикации будет обобщен опыт разработки стратегии социально-экономического развития моноспециализированного горного города Североуральска2.
1. В настоящее время более чем в 200 городах страны разработаны или находятся в стадии разработки стратегические планы социально-экономического развития.
2. Североуральск, численность населения 56 тыс. чел, расположен на севере Свердловской области, специализация - добыча бокситов для алюминиевой промышленности, градообразующее предприятие - "Севуралбокситруда" является сырьевой базой "СУАЛ-холдинга", крупнейшего в России производителя алюминия. Для города характерна крайне высокая степень моноспециализации: в 2000 г. доля "Севуралбокситруды" составляла в объеме промышленного производства города - 83,1%; в среднесписочной численности занятых в экономике - 77,2 %; в общегородском объеме инвестиций - 99,3%; отчислениях на социальные нужды - 98,3%; доходах местного бюджета - 80%. Для города характерна резкая диспропорциональность социально-экономического развития. В 1998-2000 гг. темпы роста промышленного производства и объема инвестиций в Североуральске существенно превышали среднеобластные показатели. При этом город занимает одно из первых мест в области по уровню безработицы и естественной убыли населения и одно из последних мест - по развитию сферы здравоохранения.
С точки зрения характеристик внешней среды и специфики внутренних факторов, определяющих городское развитие, Североуральск является ярким примером города, управление развитием которого настоятельно требует поэтапного внедрения стратегического подхода. Крайне высокий уровень конкуренции и вертикальной интеграции в алюминиевой промышленности, ее тесная зависимость от конъюнктуры мирового рынка металлов, в сочетании с чрезвычайно неблагоприятным положением города в региональной системе расселения (низкие плотность населения и транспортная обеспеченность, территориальная изолированность, неблагоприятные природно-климатические условия) обуславливают необходимость обоснования городской администрацией долгосрочных приоритетов развития и стратегического выбора города.
В 2001г. по заказу администрации г. Североуральска творческим коллективом под руководством автора были выполнены основные этапы работы по переходу к использованию стратегического подхода при формировании городской политики, включая:
- стратегический анализ текущих и перспективных тенденций социально-экономического развития г. Североуральска;
- разработку альтернативных сценариев и обоснование стратегического выбора города;
- обоснование иерархической системы целей, достижение которых необходимо для реализации выбранного сценария;
- подготовку плана мероприятий, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
- укрупненный анализ финансовых потребностей и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения запланированных мероприятий.
Рекомендуемый горизонт планирования составил десять лет - с 2002-го по 2011 г. На первом этапе был проведен сравнительный анализ текущих и перспективных тенденций социально-экономического развития г. Североуральска и других горных городов Урала, находящихся на разных стадиях жизненного цикла. Качественная интерпретация полученных результатов выполнена с помощью приемов SWOT-анализа. При структурировании возможностей и угроз были выделены:
- международный уровень (в силу высокой степени зависимости отрасли хозяйственной специализации от конъюнктуры мирового рынка алюминия);
- национальный уровень (отрасль хозяйственной специализации города является одновременно и отраслью специализации национальной экономики);
- отраслевой и межотраслевой (в силу действия активных процессов вертикальной интеграции в отрасли);
- региональный (отрасль хозяйственной специализации города является и отраслью хозяйственной специализации области);
- городской уровень (обобщаются возможности и угрозы, действие которых обусловлено внутренними тенденциями развития города).
Преимущества и недостатки обобщались на основе выявления наиболее отличительных характеристик основных секторов, определяющих социально-экономическое положение города. Результаты SWOT-анализа по г. Североуральску представлены в табл. 1.
Результаты, полученные на аналитической стадии, создают основу для обоснования нового стратегического выбора города. В рамках решения этой задачи были определены "полюса" перспективного роста, вокруг которых возможно формирование доминантных функций, реализуемых городом в перспективе и сформулированы три наиболее вероятных сценария развития Североуральска, а именно:
1) инерционное развитие города;
2) развитие города как моноспециализированного промышленного центра Уральского Севера;
3) развитие города как многофункционального центра Северного Урала с моноспециализированным промышленным производством.
Первый сценарий "Инерционное развитие г. Североуральска" не предполагает проведения активной городской политики. Перспективы Североуральска будут определяться в большей мере внешними движущими силами, возможностями городского сообщества и муниципальных структур адаптироваться к складывающейся ситуации.
В результате усилятся основные диспропорции, выявленные в ходе анализа социально-экономического положения города:
- диспропорции между различными отраслями и секторами экономики города по уровню финансово-экономической эффективности и вкладу в формирование основных социально-экономических показателей города;
- диспропорции между темпами экономического роста и темпами улучшения качества жизни населения;
- диспропорции между уровнем социального благополучия работников градообразующего и градообслуживающего секторов.
Продолжится действие негативных тенденций депопуляции населения; сохранится высокий уровень зарегистрированной безработицы; усилится отток молодежи, не имеющей достаточного спектра возможностей для продолжения образования и профессиональной самореализации; активизируется влияние на социальный и экономический климат города неблагоприятного экономико-географического положения; сохранится разрыв между достаточно высоким уровнем доходов и предоставляемыми в рамках города возможностями удовлетворения потребностей населения. Приостановится процесс формирования образа города как самостоятельного социально-экономического субъекта.
В ситуации общего подъема, переживаемого алюминиевой промышленностью страны, градообразующее предприятие сохранит возможности для обеспечения стабильного уровня доходов работников и выполнения ранее взятых социальных обязательств, что, безусловно, будет являться важным стабилизирующим фактором.
Второй сценарий "Североуральск как моноспециализированный промышленный центр уральского Севера" предполагает сохранение сложившейся хозяйственной специализации города как сырьевой базы алюминиевой промышленности страны в сочетании с проведением активной политики городской администрации по привлечению инвестиций и мобилизации внутренних финансовых ресурсов для использования в тех секторах экономики города, которые являются наиболее привлекательными с точки зрения развития хозяйственных связей с градообразующим предприятием. Факторами, благоприятствующими реализации данного сценария, являются:
- значительные объемы минерально-сырьевых запасов градообразующего предприятия, обеспечивающие возможности для его стабильной работы по крайней мере на 50 лет вперед;
- благоприятные возможности для развития алюминиевой промышленности как в национальном, так и в международном масштабе;
- наличие минерально-сырьевых ресурсов (медь, золото и др.), позволяющих диверсифицировать доходы градообразующего предприятия;
- генетические предпосылки возникновения города (Североуральск вырос из поселения при открытом еще в XVIII веке Петропавловском чугуноплавильном заводе), прочно связывающие его в общественном сознании с развитием добывающей промышленности; возможность "эксплуатации" исторических традиций, факторов преемственности поколений и т.д.;
- активная политика областного Правительства по сохранению и поддержке алюминиевого комплекса Урала.
Вместе с тем относительная самостоятельность градообразующего предприятия как экономической единицы, слабая заинтересованность в установлении кооперационных связей с местными товаропроизводителями, ориентация на выполнение стратегически важных производственных заказов собственными силами в ближайшей перспективе не сможет обеспечить значительное расширение спроса на продукцию других промышленных предприятий города. В отношении местных производителей, все-таки получивших подобные заказы, градообразующее предприятие, как безусловный монополист, сможет проводить жесткую ценовую политику, ограничивающую финансовую эффективность сотрудничества. В свою очередь, ограниченность финансовых ресурсов местной администрации и зависимость доходной базы бюджета от налоговых платежей градообразующего предприятия не позволят проводить активную политику поддержки местных товаропроизводителей и защиты их интересов при возникновении конфликтных ситуаций.