Субъекты и объекты управления государственными финансами (стр. 2 из 3)

Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств. Она позволяет выявить как позитивные, так и негативные стороны деятельности хозяйствующих субъектов.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления: она может быть сориентирована на предприятие как объект управления, на бюджет конкретного уровня, внебюджетный фонд и отдельно взятое лицо. Контрольная функция финансов реализуется через нормативы, определяющие размеры фондов денежных средств, и источники их финансирования. Целевое использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

2. Управление финансами.

Система управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для ее функционирования и развития.

Управление — это совокупность принципов и методов централизованного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Система управления финансами представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев.

Искусство управления финансами состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи. Управление финансами осуществляется на разных уровнях (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Управление финансами

Общегосударственный уровень управления финансами использует, как правило, косвенные методы управления. В связи с этим государство разрабатывает юридические нормы, законы, постановления и другие акты, которые устанавливают правила организации финансовых связей, защищают экономические интересы общества, коллективов и отдельных граждан.

К данной группе необходимо отнести: Послание Президента РФ о финансовой политике, подготовке бюджетов соответствующих уровней и прогноза социально-экономического развития страны, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

Микроэкономический уровень (негосударственный) использует как косвенные методы управления, так и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

При управлении финансами в экономике используют две концепции: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм. Денежная масса, находящаяся в обращении, определяющий фактор. Рынок должен быть свободным и нерегулируемым, вмешательство государства в экономику ограничено.

Использует МВФ и ОЭС.

Рестрикционная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и увеличении налоговых ставок.

Последствия: усиление конкуренции и возможность банкротства; социальная напряженность в обществе.

Кейнсианство. Государственное регулирование и государственная поддержка проводимых преобразований.

Использует экспансионистскую финансовую политику. Цель — увеличение государственных расходов и снижение налогов; расширение денежной массы в обращении.

Рост производства. Увеличивается покупательная способность населения.

Последствия: возрастание бюджетного дефицита и инфляции.

Рис 2.2. Обеспечение системы управления финансами

Общими принципами управления финансами являются:

1.Комплексный характер финансовой политики в целом иее элементов.

2.Сбалансированность доходов и расходов в рамках финансовой системы.

3.Приоритетная ориентация не на максимизацию финансовых показателей, а на их оптимизацию.

4.Взаимосвязь приемлемых методов управления.

5.Учет специфики переходного периода.

Под методами управления финансами принято понимать процедуры управления, направленные на решение укрупненных задач.

Методами управления финансами выступают:

1.Финансовое планирование. Установление будущего состояния финансов, поэтапное распределение и использование.

2.Оперативное управление. Комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа финансовой ситуации при распределении финансовых ресурсов.

3.Учет и контроль. Совокупность мероприятий по проверке соответствия фактического состояния плановому или отчетному периоду и выявление резервов.

Стратегическое планирование направлено на определение общей концепции развития финансовой системы и ее укрупненных параметров.

Оперативное планирование (текущее) направлено на определение конкретных показателей развития финансовой системы на текущий период.

Рис. 2.3. Финансовое планирование.

Контрольные цифры финансового планирования — значение показателей, которые были запланированы для достижения выполнения поставленной цели.

Финансовые лимиты — предельно допустимое значение верхней границы планируемого показателя.

Экономические нормативы планирования — соотношение между двумя взаимосвязанными финансовыми показателями.

Финансовые показатели финансового планирования — конкретные, как правило, директивные показатели качественного или количественного развития.

Рис. 2.4. Оперативное управление.

Задачами финансового контроля являются:

1.Содействие сбалансированности между потребностью в ресурсах и размерами денежных средств.

2.Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом.

3.Выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов.

4.Содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов.

5.Обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов.

Рис. 2.5. Классификация финансового контроля.

Субъекты финансового контроля:

1) специализированные государственные структуры;

2) специализированные структуры, осуществляющие контроль за деятельностью субъектов;

3)хозяйствования от лица собственников;

4)банки;

5)аудиторские фирмы;

6) собственные финансовые службы субъектов хозяйствования.

Объекты финансового контроля:

1) наличные денежные средства и запасы на счетах;

2) финансовые показатели или другие планируемые и фактически достигнутые показатели;

3) материальные ценности.

Предварительный контроль проводится до проведения финансовых операций.

Текущий контроль проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций.

Последующий контроль — это оценка результатов финансовой деятельности.

Проверка проводится по отдельным вопросам финансовой деятельности для принятия решений по устранению нарушений.

Обследование охватывает отдельные стороны финансовой деятельности. Круг показателей более широк, чем при проверке.

Надзор проводится контролирующими органами за деятельностью субъектов, получивших лицензию на тот или иной вид деятельности. Проверяется соблюдение правил и нормативов, регламентирующих деятельность.

Анализ финансовой деятельности — это детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности.

Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды.

Ревизия — глубокий метод финансового контроля. Это полное обследование финансовой хозяйственной деятельности субъекта. Ревизия может быть: частичная, тематическая, комплексная.

В России в 1991 г. была создана Аудиторская палата. С этого времени субъекты хозяйствования стали пользоваться услугами аудиторов. Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной. Все услуги аудиторских организаций платные. В соответствии с правилами аудиторской деятельности в России, утвержденными Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г., результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора, которое имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Аудит делится на банковский, аудит внебюджетных, инвестиционных фондов и бирж, аудит страховых организаций и общий аудит. Хозяйствующие субъекты могут проводить аудит своими силами — внутрифирменный аудит.

Внешний аудит проводится сторонними организациями с целью подтверждения правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетностью.

Аудит проводят аудиторские организации, аудиторы, осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

3. Субъекты управления госфинансами.

Субъектами общего управления финансами в России являются высшие федеральные органы государственной власти Российской Федерации — Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (рис. 3.1.).

Рис 3.1. Субъекты общего управления финансами.

Субъектом оперативного управления финансами в РФ является финансовый аппарат, представляющий собой совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами. При этом субъектами оперативного управления финансами и кредитом в России являются: Счетная палата Федерального Собрания РФ; Министерство финансов РФ; финансовые органы субъектов Федерации налоговые и таможенные органы; подразделения органов местного самоуправления; страховые организации; дирекции внебюджетных фондов; финансовые отделы и службы министерств и ведомств, предприятий; банки и другие кредитные организации.