Государственный бюджет СССР на всех этапах развития страны успешно решал стоящие перед ним задачи, обеспечивая развитие народного хозяйства, культуры и нужды обороны страны. Доходы от государственных и кооперативных предприятий и организаций составляли основную часть всех доходов бюджета. Доходы бюджета за счет населения составляли относительно небольшую часть. Государственный бюджет СССР был прочным, устойчивым и бездефицитным.
До 1990 г. в России утверждался единый государственный бюджет, который объединял все действующие на ее территории бюджеты и отражал в целом их средства. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы России стал 1991 г.
Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» был упразднен государственный бюджет Российской Федерации, в которой входили звенья бюджетной системы России.[5]
Законодательством было предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах Российской Федерации, а также субъектов Федерации и административно-территориальных единиц. В ст.8 этого Закона сказано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов.
Консолидированный бюджет – это свод бюджетов государственного или административно-территориального образования, используемого для расчетов и анализа. В отличие от самостоятельных бюджетов консолидированные бюджеты не подлежат утверждению и правовыми актами не являются.
2.2 Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.
Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Согласно ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:
· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
· бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· местные бюджеты в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.
Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.
Законодательством Российской Федерации принята правовая форма бюджетов Российской Федерации в зависимости от бюджетного уровня.
Статья 11 БК РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. (В ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)[6]
Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год и плановый период, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (парламентом) российской Федерации.
Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования развития экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между видами экономической деятельности, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных видов деятельности в производственной и непроизводственной сферах.
Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст.71), а БК РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.[7]
Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.
В доходы федерального бюджета зачисляются:
· налоговые доходы, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
· неналоговые доходы;
· доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений.
Структура доходов федерального бюджета РФ за 2007 г. приведена в Табл. 2.2.
| Виды доходов | Сумма, млрд. руб. | % к общему итогу |
| 1 | 2 | 3 |
| Доходы, всего | 6965,3 | 100,0 |
| в т.ч. Налоговые доходы | 4243,0 | 60,9 |
| НДС на товары и услуги, реализуемые на территории РФ и ввозимые | 2071,8 | 29,7 |
| налоги, сборы (регулярные платежи) за пользование природными ресурсами | 1069,0 | 15,3 |
| налог на прибыль организации | 580,4 | 8,3 |
| ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет | 368,8 | 5,3 |
| акцизы на товары и услуги, производимые на территории РФ и ввозимые | 126,7 | 1,8 |
| государственная пошлина и сборы | 26,3 | 0,2 |
| Неналоговые доходы | 2722,0 | 39,1 |
| доходы от ВЭД | 2455,1 | 35,24 |
| доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 99,8 | 1,43 |
| платежи при пользовании природными ресурсами | 37,4 | 0,54 |
| доходы от платных услуг и компенсации затрат государства | 118,7 | 1,7 |
| доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 2,2 | 0,03 |
| административные платежи и сборы | 3,8 | 0,05 |
| штрафы, санкции, возмещение ущерба | 2,2 | 0,03 |
| прочие неналоговые доходы | 2,8 | 0,04 |
Табл. 2.2 Структура доходов федерального бюджета РФ за 2007 год.[8]
Таким образом, доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налога на добавленную стоимость, налогов на прибыль с предприятий и организаций разных форм собственности, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказанные услуги.
Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Расходы федерального бюджета классифицируют:
1. по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.
Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2007 г. приведена в Таблице 2.3.
| Виды расходов | Сумма, млрд. руб. | % к общему итогу |
| 1 | 2 | 3 |
| Расходы, всего | 5463,5 | 100,0 |
| Из них: | ||
| Общегосударственные вопросы | 808,2 | 14,8 |
| Национальная оборона | 822,0 | 15,0 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 662,9 | 12,2 |
| Национальная экономика | 497,2 | 9,1 |
| ЖКХ | 53,0 | 1,0 |
| Охрана окружающей среды | 8,1 | 0,2 |
| Образование | 277,9 | 5,1 |
| Культура, кинематограф и СМИ | 67,8 | 1,2 |
| Здравоохранение и спорт | 206,4 | 3,8 |
| Соц. политика | 215,6 | 3,9 |
| Межбюджетные трансферты | 1844,3 | 33,7 |
| Дефицит(-), профицит (+) | +1501,8 | |
Табл. 2.3 Структура расходов федерального бюджета РФ за 2007 год.[9]