2.3. Другие функции
Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.
Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самими факторами функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическими общественными назначениями финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь «распределительной», как финансы. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.
В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту. [6]
2. Функции финансов. Специфические признаки и причины возникновения финансов
Чтобы понять действительную сущность финансов и их роль в воспроизводственном процессе, необходимо рассматривать эту экономическую категорию вне идеоло¬гических воззрений и позиций, а также уметь четко определить место и специфику финансов в системе сто¬имостных экономических категорий, обслуживающих воспроизводственный процесс в рамках единой экономи¬ческой системы.
Основным положением для понятия сущности финан¬сов является понятие категории финансов как категории исторической. Этим же положением определяется специ¬фика финансов и их место среди других стоимостных категорий.
Термин «финансы» происходит от латинского слова «финиш», означающего конец, окончание. В денежных отношениях, складывающихся между населением и государством в лице судьи, князя или короля, это слово означало завершение платежа, окончательный расчет.
Позднее от термина «финиш» произошло слово «фи¬нансы», обозначающее денежный платеж. Во Франции этот термин применялся в XVI веке уже в более широком смысле – как совокупность публичных доходов и расхо¬дов. Несколько позднее появился термин «публичные финансы», означая на всех западноевропейских языках, включая русский, совокупность государственных доходов и расходов.
От латинского слова «фискус» произошел термин «фиск» (казна). Этим словом в латинском языке называли платежную корзину, в которую ссыпали деньги и мате¬риальные ценности, полученные государством от населе¬ния в качестве налога. В перспективе этот термин по¬лучил новое содержание и стал обозначать денежные и материальные ценности, которыми располагало государ¬ство.
Историческое содержание терминологии изложено профессором В.Н. Суторминой.
Исторический характер финансов как объективной экономической категории прежде всего подтверждает тот факт, что ее основные сущностные характеристики не могут кардинально меняться со сменой общественно-эко¬номической формации. Как нет математики или физики социалистической и капиталистической, так и финансы являются исторической наукой, имеющей независимо от общественной формации всегда одну и ту же цель – выработку эффективной системы формирования и ис¬пользования фондов и доходов, обеспечивающих выпол¬нение государством своих функций.
Наличие финансов исторически предопределено: во-первых, наличием государства и его фискальной полити¬кой; во-вторых, назначением финансов (окончательный платеж, завершение платежа); в-третьих, характером фи¬нансов (финансы – объективная экономическая катего¬рия). Однако этих исторических особенностей недостаточ¬но для определения сущности финансов, их содержания, границ и учета в системе производственных от¬ношений.
Общественный продукт проходит стадии своего движе¬ния: производство, распределение, обмен и потребление. В системе производственных отношений финансы высту¬пают как особая форма этих отношений, отражающая важнейшую их составную часть – распределительные отношения. Функционируют финансы в системе этих отношений посредством денег, а это значит, что в прак¬тике взаимоотношений по распределению и перераспре¬делению общественного продукта и национального дохода финансовые отношения выступают как денежные отно¬шения. Однако деньги не раскрывают сущности финан¬сов, их функций, поскольку деньгам как экономической категории присущи свои специфические функции.
Сущность финансов, основные черты раскрываются при рассмотрении характеристик только тех фондов де¬нежных средств, которые считаются конечным результа¬том финансовых отношений.
Производственные отношения представляют совокуп¬ность материальных экономических отношений между людьми в процессе общественного производства и движе¬ния общественного продукта от производства до потреби¬теля. Вместе с производительными силами они составля¬ют две стороны каждого способа производства, каждой общественно-экономической формации и связаны между собой по закону взаимного соответствия. В таком единстве производственные отношения выступают как форма фун¬кционирования и развития производительных сил. Это значит, что в совокупности всех общественных отноше¬ний производственные отношения проявляются как объ¬ективные, первичные, материальные, не зависящие от сознания людей отношения.
Объективный характер производственных отношений является исходным положением в понимании развития и места финансов в системе этих отношений. Под воздейст¬вием производительных сил меняются как производст¬венные отношения в целом, как и важнейшая их состав¬ная часть – финансы, т.е. меняются и сами конкретные формы и методы их организации и использования.
Являясь объективными, базируясь на достигнутом уровне развития производительных сил, производствен¬ные отношения придают всем экономическим явлениям, включая финансы, и обществу в целом динамизм, посто¬янное движение, развитие и совершенствование. Такой подход к изучению производственных отношений – ключ к пониманию роли, места и сущности финансов, финан¬совых отношений. Финансы как составная часть произ¬водственных отношений несут те же исторические при¬знаки и диалектические противоречия, преодоление ко¬торых является условием их развития и совершенст¬вования. В этом своем качестве финансы являются объек¬тивной базисной категорией.
Историческое развитие финансов в различных формациях и анализ закономерностей свидетельствуют о наличии общих признаков, позволяющих определить сущность, содержание, природу и место финансов в сис¬теме производственных отношений. К общим признакам относятся:
? наличие обширной сферы товарно-денежных отноше¬ний;
? единая абстрактная общность во всех формациях, вы¬ражающая денежные формы движения совокупного общественного продукта и национального дохода об¬щества, формирование и использование централизо¬ванных и децентрализованных денежных фондов;
? существование, деятельность и активное регулирую¬щее воздействие государства на все стороны обще¬ственного производства;
? выражение распределительных и перераспределитель¬ных отношений воспроизводства, органически связан¬ных как с хозяйствующими субъектами, так и с дохо¬дами и расходами государства;
? относительная самостоятельность на стадии распреде¬ления и перераспределения общественного продукта и национального дохода, когда происходит раздвоение и разделение его стоимостной и вещественной форм, об¬разуются доходы, накопления, создаются денежные фонды без соответствующего вещественного эквива¬лента, основой которых является чистый доход обще¬ства;
? связь финансов с конечным результатом производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода, являющихся наи¬более динамичной частью производственных отноше¬ний;
? денежные отношения по поводу распределения и пе¬рераспределения, главным образом чистого дохода об¬щества, и на этой основе образования и использования централизованных фондов государства и децентрали¬зованных фондов хозяйствующих субъектов в соответ¬ствии с их объективными потребностями;
? обслуживание, главным образом процесса расширен¬ного воспроизводства, посредством распределения и перераспределения чистого дохода и направление его на расширенное воспроизводство материальных благ и рабочей силы в процессе их кругооборота.
Таким образом, исследуя сущность финансов с учетом специфических черт, присущих только этой экономиче¬ской категории, можно дать следующее определение фи¬нансов. Финансы – это специфическая форма производ¬ственных отношений, возникающих по поводу распреде¬ления и перераспределения части общественного про¬дукта, главным образом чистого дохода, и формирования на этой основе централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых на цели расши¬ренного воспроизводства и удовлетворение общегосудар¬ственных потребностей.