· финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета;
· контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков;
· регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;
· контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.
Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга; эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законодательства бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В том случае, если предписания не исполняются, коллегии Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридического лица. Предписанию может быть обжаловано в судебном порядке.
Деятельность счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.
2.2 Анализ результатов проверок Счетной палаты
В 2009 году Счетной палатой проведено 502 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 375 контрольных мероприятий, которыми было охвачено 1150 объектов на территории 69 субъектов Российской Федерации (см. Приложение 1). Количество проведенных в 2009 году экспертно-аналитических мероприятий по сравнению с 2008 годом увеличилось на 55, или более чем на 17%. В 2009 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 12 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации - 6 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы - 6 мероприятий.
Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты С.В. Степашиным. Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 37 вопросам, в том числе:
- о результатах проверок эффективности использования государственных ресурсов и хода реализации Программы строительства олимпийских объектов в целях подготовки к XXII Олимпийским играм 2014 года и развития г.Сочи как горноклиматического курорта;
- о проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на проектирование и строительство мостового перехода на о.Русский через пролив Босфор Восточный в г.Владивостоке;
- о реализации комплекса национальных антикризисных мер;
- о реализации приоритетных национальных проектов, в.т.ч. «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование» и другим;
- о результатах комплексного анализа эффективности функционирования межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
- о проверке полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федерального имущества в 2006-2007 года в Российской академии наук.
По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 320 представлений Счетной палаты и 438 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 15 информационных писем. Правительству Российской Федерации направлено 5 представлений и 107 информационных писем (см. Приложение 2).
Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2009 году, приведены в следующей таблице.
Таблица 2.1 Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2009 году
| Показатель | 2009 г. | 2008 г. | 2007 г. |
| Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 502 | 501 | 504 |
| Проведено экспертно-аналитических мероприятий | 127 | 181 | 48 |
| Проведено контрольных мероприятий: | 375 | 320 | 456 |
| в том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, из них: | 12 | 11 | 30 |
| по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации | 6 | 6 | 7 |
| по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы | 6 | 5 | 27 |
| Количество актов по результатам контрольных мероприятий | 1150 | 1147 | 1285 |
| Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млрд. рублей) : | 238.3 | 96.6 | 132.3 |
| в том числе нецелевое использование средств | 3.8 | 1,97 | 0,97 |
| Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млрд. рублей) | 1.9 | 1.8 | 1.4 |
| Количество направленных представлений и предписаний | 320 | 267 | 391 |
| Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы | 215 | 121 | 130 |
| Количество возбужденных уголовных дел | 41 | 25 | 40 |
| Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты | 65 | 60 | 59 |
| Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты | 921 | 825 | 780 |
| Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации | 83 | 84 | 86 |
| Количество соглашений с зарубежными ВОФК | 59 | 59 | 58 |
| Информационное присутствие Счетной палаты: количество публикацийколичество пользователей WEB-сайта (тыс. чел) количество теле - и радиосюжетов | 2100432905 | 2190366.5720 | 2600510820 |
| Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел. /%):высшее профессиональноесреднее профессиональное | 1173/97,415/1,3 | 1198/9,717/1,4 | 1101/97,514/1,2 |
| Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел. /%):финансово-экономическоеюридическоеуправление | 608/49,1 239/19,3 103/8,3 | 606/49,1 222/18 94/7,6 | 573/50,8201/17,8 86/7,6 |
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 238.3 млрд. рублей, в т.ч. объем нецелевого использования бюджетных средств составил 3.8 млрд. рублей (см. Приложение 3).
В целях подготовки Заключения в рамках предварительного контроля в были проведены 31 проверка и экспертно-аналитическое мероприятие по анализу обоснованности показателей проекта трехлетнего федерального бюджета и состояния нормативно-методической базы его формирования. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 72 акта (заключений). В Минэкономразвития России проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты в 2009 году показывают, что в ходе формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины.
Результаты контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета свидетельствуют о том, что в налоговом и таможенном законодательстве, в механизме исчисления и уплаты налогов и таможенных платежей имеются существенные недостатки. Несмотря на проведенную в 2008 году налоговыми и таможенными органами значительную работу по формированию доходной части федерального бюджета, совершенствованию администрирования налоговых и таможенных платежей, сохраняется существенная задолженность по уплате налогов, пошлин и других обязательных платежей. В нарушение налогового и таможенного законодательства не предоставляются отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и пошлин, инвестиционные налоговые кредиты. Выявлены недостатки во взаимодействии органов Федерального казначейства с администраторами доходов федерального бюджета, факты задержки в перечислении Федеральной таможенной службой таможенных платежей в федеральный бюджет, нарушения налоговыми органами сроков возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей. Значительные средства не поступают в федеральный бюджет вследствие занижения таможенной стоимости товаров, сохраняются недостатки в правовом регулировании таможенных режимов, предусматривающих различные преференции по уплате таможенных платежей. Все это приводит к недопоступлению в бюджет значительных средств. По-прежнему остается актуальной проблема обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» был скорректирован уже в первой половине года. Итоги исполнения федерального бюджета за 2009 год свидетельствуют о неточности как первоначального, так и уточненного прогноза поступлений по большинству видов доходов (см. Приложение 4).