СОДЕРЖАНИЕ
| Стр. | |
| ВВЕДЕНИЕ | 4 |
| ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕНАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ | 8 |
| 1.1. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России | 8 |
| 1.2. Неналоговые доходы: их содержание и характеристика | 14 |
| 1.3. Государственная собственность как источник доходов бюджетов субъектов Российской Федерации | 22 |
| ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ И КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА ИХ ПОСТУПЛЕНИЕМ | 30 |
| 2.1. Организационная структура Министерства имущественных отношений и отдела доходов и контроля | 30 |
| 2.2. Анализ неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом Омской области | 34 |
| 2.3. Анализ контрольных мероприятий за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом Омской области | 44 |
| ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ВЗИМАНИЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ И РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ | 58 |
| 3.1. Оптимизация контрольных мероприятий за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом | 58 |
| 3.2. Повышение эффективности собираемости неналоговых доходов и направления совершенствования управления объектами государственной собственности | 63 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 74 |
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ | 80 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ | 84 |
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на то, что основными доходами бюджетной системы Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги, в качестве источников доходов бюджета любого уровня Российской Федерации рассматриваются и неналоговые поступления. В современных условиях, когда наблюдается тенденция снижения налоговой доходов в бюджетах различных уровней за счет проведения налоговой реформы, имеющей социальную направленность, роль неналоговых доходов с точки зрения пополнения бюджета становиться все более значимой.
Объемы поступления неналоговых доходов в бюджеты различных уровней, в первую очередь зависит от увеличения сумм их составных статей, таких как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетных учреждениями, штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
Среди всей системы неналоговых доходов наибольший интерес представляют доходы от пользования имуществом, так как они имеют самый большой удельный вес при формировании бюджетов. Они являются основным источником доходных статей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
При определении роли различных источников в формировании и пополнении территориальных и местных бюджетов для осуществления задач по развитию региона, финансированию расходной части бюджета и приоритетных направлений, необходимо оценивать и учитывать все возможные источники доходной части бюджета. Эффективно организованный контроль за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом субъекта – одна из составляющих в решении вопросов недопущения дефицита бюджета, т.к. в условиях рыночной экономики государство является предпринимателем, заинтересованным в получении предпринимательского дохода от имеющегося у него имущества.
Большинство неналоговых платежей имеет сравнительно небольшой удельный вес в доходах бюджета, однако порядок их исчисления и взимания имеет важное значение для организации контроля за использованием отдельных видов имущества, правомерностью и целесообразностью совершения определенных действий, правильностью образования и использования некоторых сумм, поступающих в распоряжение предприятий и организаций.
Когда не хватает налогов, регионы пытаются повысить собственные доходы бюджетов за счет неналоговых доходов, в частности за счет эффективного управления государственным имуществом.
Необходимо отметить, что эффективное использование собственности может гарантированно обеспечить профицит или, по меньшей мере, бездефицитность бюджета, что воспроизводимые доходы бюджета от госимущества (дивиденды, арендная плата, часть прибыли государственных предприятий и учреждений) позволят перераспределить часть налоговых поступлений на социальные нужды. В данной связи ключевым становиться вопрос об эффективном использовании имущества субъекта Российской Федерации, прежде всего о величине соответствующих доходов, присваиваемых субъектом как собственником.
Увеличение неналоговых доходов от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление ими в интересах осуществления развивающей функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а остающаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.
Отсюда возникает актуальность темы данной дипломной работы, а именно использование государственной собственности, как основного источника формирования доходной части бюджета субъекта.
Целью дипломной работы является исследование системы формирования неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, изучение теории и практики контроля за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом и определение путей совершенствования системы эффективного использования государственного имущества.
Для полного раскрытия темы, в данной дипломной работе необходимо решить следующие поставленные задачи, а именно:
· определить понятие неналоговых доходов бюджета и их роль в формировании бюджета субъекта Российской Федерации, выявить основные источники их формирования;
· дать определение государственной собственности и основным доходам, получаемым от использования имущества;
· выявить особенности формирования доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ и определить основные направления их использования;
· провести анализ исполнения бюджета по неналоговым доходам, анализ контрольных мероприятий за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом субъекта на примере Омской области;
· определить основные пути совершенствования системы использования государственной собственности, с целью повышения доходной базы бюджета Омской области по неналоговым доходам.
Объектом исследования являются неналоговые доходы от использования и распоряжения имуществом субъекта РФ.
Предметом исследования являются меры по осуществлению системы контроля за правильностью управления и распоряжения имуществом субъекта и направления совершенствования управления объектами собственности.
Информационная база исследования включает в себя следующие источники:
- законодательные и нормативно-правовые документы;
- учебная и монографическая литература;
- статьи из периодических изданий;
- Интернет - источники.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕНАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ
1.1. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России
Неналоговые доходы следует рассматривать как институт бюджетного права. Наш интерес к неналоговым доходам можно объяснить их переменчивым составом, отсутствием единого подхода в их классификации как в доктрине, так и в законодательстве. Между тем к понятию "неналоговые доходы", анализируя российское законодательство, можно отнести большую группу платежей, имеющих различную правовую природу. Единственным объединительным критерием этих платежей, образующих в совокупности неналоговые доходы бюджетов, является их неналоговый характер. В данном случае действует формализованный подход - если налогоплательщики и основные элементы установлены не в законе по принципам, установленным Налоговым кодексом РФ, значит, они представляют иные виды платежей. Причем они могут быть не только публично-правовыми платежами, но и доходами из частноправовых источников, а также от применения мер гражданско-правовой или административной ответственности [43, с. 7 – 12]. При таком подходе общим для всех этих платежей, является то, что они все направляются в бюджет государства.
В дореволюционной финансовой науке значительное место уделялось вопросам классификации государственных доходов, разграничению обыкновенных доходов от неналоговых по различным основаниям, объемам и составу этих доходов.
Доходы и расходы в финансовых сметах министерств и главных управлений распределялись по утвержденной для каждой сметы форме на параграфы и статьи. Государственные доходы Российской Империи с 1893 по 1916 г. подразделялись на обыкновенные (прямые налоги, косвенные налоги, пошлины и др.) и чрезвычайные (от реализации займов и др.). Исследователи бюджетного права дореволюционного периода в своих работах применяли понятие "неналоговые доходы" к доходам, не относящимся к налогам прямым и косвенным, а также к пошлинам [42, с. 212].
В науке советского финансового права и финансовой науке правовую природу неналоговых доходов определяли через признаки, характер платежей, включавшихся в систему неналоговых доходов, по субъектному составу, по критериям изъятия средств, методам мобилизации и по финансовому содержанию налоговых и неналоговых доходов. При классификации доходов союзного, республиканских и местных бюджетов указывалось на особенности применения сметных подразделений доходов в классификации местных бюджетов, когда неналоговые доходы поступали в местные бюджеты в зависимости от характера использования имуществ и предприятий, а именно в виде отчислений от прибыли, валовых доходов и арендной платы [28, с. 163]. Иногда в системе финансового права выделялись институты, которые имели непосредственное отношение к неналоговым доходам. Так, Халфина Р.О. в специальную часть финансового права включала институты пошлин и доходов с государственных имуществ. Под доходами с государственных имуществ ею понимались не доходы предприятий социалистического хозяйства, которые, по словам Халфиной Р.О., служили мощной базой для аккумуляции средств, а лишь доходы с государственных имуществ в узком смысле, т.е. доходы с тех имуществ, которыми располагало государство как носитель власти, а именно доходы от реализации выморочного имущества, находок, неврученных почтовых отправлений, бездокументарных и невостребованных грузов [42, с. 212].