Минимуществом принимаются меры по увеличению доходов бюджета и выполнению доведенного задания.
2.3. Анализ контрольных мероприятий за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом Омской области
Одной из основных функций Министерства имущественных отношений в сфере управления собственностью Омской области является осуществление мероприятий по увеличению поступлений доходов от использования имущества, находящегося в собственности Омской области.
В целях обеспечения полноты и достоверности информации, содержащейся в специализированных реестрах, Минимущество вправе проводить проверки.
Решение о проведении проверки оформляется распоряжением Минимущества, проект которого согласовывается с уполномоченным органом. В указанном распоряжении определяются ответственные за проведение проверки лица, срок проведения проверки, проверяемый период. Проверка проводится с участием представителей уполномоченного органа.
Срок проведения проверки не может превышать двух недель. Результаты проверки Минимущество оформляет актом.
Согласование акта уполномоченным органом производится в течение трех рабочих дней со дня его получения.
В случае несогласия с предоставленным актом уполномоченный орган направляет в Министерство имущественных отношений письменные замечания.
Минимущество рассматривает замечания в трехдневный срок, после чего представляет уполномоченному органу письменный отзыв на замечания и утверждает окончательную редакцию акта, копия которого направляется в уполномоченный орган.
Информация о результатах проверки направляется Министерством имущественных отношений в Правительство Омской области.
Порядок осуществления проверок целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, устанавливается органом исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области по согласованию с отраслевыми органами исполнительной власти Омской области, осуществляющими функции учредителя государственного унитарного предприятия Омской области, государственного учреждения Омской области.
Право хозяйственного ведения — одно из ограниченных вещных прав, субъектами которого могут быть только юридические лица в форме государственного или муниципального унитарного предприятия [2, ст. 294]. Предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных ГК РФ. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Право оперативного управления — особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. По объему правомочий значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения. В соответствии с ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть только казенное предприятие и учреждение. Эти юридические лица в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению [2, ст. 296]. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Одним из источников пополнения бюджета является контрольная работа, организованная с целью выявления свободных, не используемых помещений, помещений используемых не по назначению, выявление части прибыли предприятий подлежащей перечислению в бюджет.
В соответствии с утвержденными графиками специалистами отдела доходов и контроля Министерства имущественных отношений Омской области совместно с предприятиями отраслевых органов ежегодно осуществляются проверки целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области.
В 2006 году проведено 23 проверки, в том числе 13 проверок предприятий и 10 проверок учреждений, по результатам которых выявлен ряд нарушений, в том числе:
-отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения, права оперативного управления на недвижимое имущество;
- неправильное отражение хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета и в отчетности в части сделок с имуществом. Выявлены факты, когда объекты недвижимого имущества (в том числе построенные собственными силами предприятия) не учитываются на балансе и соответственно отсутствует информация об указанных объектах в Едином банке данных объектов собственности Омской области;
- осуществление крупных сделок, заимствования, а также сделок связанных с предоставлением займов без согласования с собственником;
- осуществление видов деятельности, не предусмотренных уставом предприятия;
- предоставление в аренду объектов недвижимого имущества и
получение средств от сдачи в аренду недвижимости в доходы предприятия в
сумме 19 тыс. рублей (из них ГП “Тюкалинская районная типография” — 12
тыс. рублей; ГП “Омскгазстройэксплуатация” — 7 тыс. рублей);
- неверное исчисление показателя чистой прибыли и как следствие
занижение части чистой прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет. Сумма заниженной части чистой прибыли составила 210,9 тыс. рублей, из которых ГП “Омсктранссигнал” — 10 тыс. рублей, ГП “Москаленское ДРСУ” — 66 тыс. рублей, ГП “ДРСУ№ 3” — 128 тыс. рублей, ГП “Исилькульская районная типография” — 6,9 тыс. рублей.
В ходе контрольных мероприятий по вопросу неправомерного получения предприятиями средств от реализации имущества Омской области дополнительные взыскания в областной бюджет составили около 2 млн. рублей.
В течение 2007 года специалистами отдела учета и контроля Минимущества проведены 25 проверок, из них: 11 проверок государственных учреждений Омской области и 14 проверок государственных предприятий Омской области. Кроме того, проведены 2 внеплановые проверки.
Одними из основных нарушений, выявленных по результатам проверок, являются:
1. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения, права оперативного управления на недвижимое имущество.
2. Осуществление крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов без согласования с Минимуществом.
3. Предоставление в аренду свободных помещений без согласия Минимущества.
4.Наличие в имущественном комплексе государственных предприятий Омской области объектов, которые своевременно не были учтены на счетах бухгалтерского учета и информация, о которых не внесена в Единый банк данных объектов собственности Омской области.
В результате проведенных проверок выявлен 21 неучтенный объект. В настоящее время Минимуществом совместно с предприятиями и учреждениями проведена работа по регистрации права собственности Омской области на указанные объекты, а также закреплению данных объектов на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за соответствующими учреждениями и предприятиями.
Так, например, на производственной территории ГП “Кормиловская типография” находится отдельно стоящее панельное здание гаража, общей площадью 121 кв.м., используемое под стоянку автотранспорта. В Едином банке данных объектов собственности Омской области и на балансе предприятия данный объект недвижимого имущества не учитывался.
На производственной территории ГП «Крутинское ДРСУ» установлено наличие двух не учтенных объектов недвижимого имущества: здание склада общей площадью 370,5 кв.м., а также здание столярного цеха общей площадью 448,4 кв.м.
На территории асфальтобетонного завода ГП “Большереченское ДРСУ” установлено наличие трех неучтенных объектов недвижимости. Информация об этих объектах в Едином банке данных объектов собственности Омской области, техническая и правоустанавливающая документация, а также документы бухгалтерского учета отсутствуют.
Кроме того, в ходе проведения проверки ГП “Муромцевское ДРСУ” выявлен неучтенный объект недвижимого имущества (незавершенное строительством здание ремонтно-механической мастерской с котельной площадью около 1 000 кв. м), находящийся на производственной территории предприятия.