Проверка основных направлений данной сферы деятельности показывает, что в настоящее время ни ответственное за этот участок работы Министерство имущественных отношений, ни Правительство Омской области в полной мере не используют предоставленных им законом полномочий по руководству и развитию государственной собственности.
Это выражается в том, что в целом не сформирована жесткая государственная политика в вопросах контроля за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью и ключевые направления деятельности в этой области либо не разработаны, либо требуют значительных организационных, кадровых, финансовых усилий для своей реализации. Так, например, Большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность.
Резервы увеличения объема поступлений неналоговых доходов, возможны за счет увеличения эффективности использования собственности субъекта: проведение инвентаризации земель на территории муниципального образования, выявление неиспользуемых или используемые не по целевому назначению земельных участков, признание права муниципальной собственности на бесхозяйные (брошенные) земельные участки в целях последующего распоряжения ими, осуществление более качественного муниципального контроля за использованием земель, правильностью начисления и своевременным внесением арендной платы, осуществлении инвентаризации имущества и помещений, усиление претензионно-исковой работы с должниками, которые несвоевременно исполняют договорные обязательства.
Все названные методы совершенствования управления государственной собственностью и контрольных мероприятий в данной области будут способствовать увеличению собираемости неналоговых доходов и как следствие увеличению их роли и значимости в бюджете субъекта Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной выпускной квалификационной работе были рассмотрены исторические аспекты неналоговых доходов, их виды и характеристики. Проведен анализ неналоговых поступлений от использования и распоряжения имуществом субъекта (на примере Омской области), а так же проанализированы контрольные мероприятия за поступлением данных доходов в бюджет. Освещены основные нарушения и проблемы, возникающие в ходе проведения проверок государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, разработаны предложения по их устранению. Рассмотрены перспективы реформирования системы управления государственной собственностью с целью увеличения поступления неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом в бюджет.
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Под неналоговыми доходами понимают платежи, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц).
Неналоговые доходы могут носить добровольный и принудительный характер в отличие от налоговых доходов, имеющих обязательный характер. Неналоговые платежи обязательного характера отличаются от налогов определенной возмездностью, так как их взимание обусловливается предоставлением плательщику права на занятие определенной деятельностью, получением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, пользованием государственным имуществом. Следовательно, можно требовать совершения государственными органами действий, связанных с платежами.
Неналоговые доходы по порядку зачисления в бюджет (по функциональной принадлежности) относятся к собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ),т.е. законодательно закрепляются на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.
Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет довольно многочисленную группу доходов бюджетов, которую именует неналоговыми доходами. В эту группу включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет самые различные основания.
Среди всей системы неналоговых доходов наибольший интерес представляют доходы от пользования имуществом, так как они имеют самый большой удельный вес при формировании бюджетов. Они являются основным источником доходных статей законов на текущий год бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В том числе в законе Омской области об областном бюджете на 2009 год доходы от использования имущества составляют 177 892,5 тыс. руб.
Будучи собственниками принадлежащего им имущества, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении этого имущества, приобретать и прекращать право собственности на него, в том числе использовать находящееся в их собственности имущество для извлечения дохода.
От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной правовыми актами, определяющими статус этих органов. Именно эти органы, выступая от имени субъектов Российской Федерации, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, принадлежащие данным субъектам. В Омской области собственником имущества является Министерство имущественных отношений.
Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Омской области.
В работе были рассмотрены поступления неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом Омской области за период 2006 – 2008 гг.
Поступления неналоговых доходов в бюджет составили:
2006 год – 468 139,45 тыс. руб.
2007 год – 994 598,59 тыс. руб.
2008 год – 580 212,82 тыс. руб.
В 2006 и 2007 гг. плановое задание по неналоговым доходам от использования имущества было перевыполнено на 8,32% и 3,37% соответственно. В 2008 г. план Минимуществом выполнен на 92,68%. Невыполнение планового задания Минимуществом связано с несостоявшимися в октябре 2008 года аукционами по продаже объектов недвижимого имущества и земельными участками под ними, которые в связи с отсутствием заявок перенесены на декабрь месяц. В декабре 2008 года указанные аукционы состоялись, однако денежные средства от продажи имущества по договору поступят только в январе – марте текущего года.
Кроме того, снижение планового задания по неналоговым доходам объясняется рядом объективных причин, в том числе:
- внесенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2008 года получаемые государственными предприятиями средства в виде арендной платы зачисляются на счета соответствующих предприятий, являясь их внереализационными доходами;
- в 2008 году Минимущество не администрировало поступления в областной бюджет от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах поселений. Денежные средства от продажи указанных земель до разграничения распределялись между районом и поселением (50% на 50%);
- снижен норматив зачисления средств в областной бюджет от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (доля бюджета Омской области снижена с 50% до 20%).
Вышеуказанные причины оказали существенное влияние на снижение размера поступлений неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности.
Одним из источников пополнения бюджета является контрольная работа, организованная с целью выявления свободных, не используемых помещений, помещений используемых не по назначению, выявление части прибыли предприятий подлежащей перечислению в бюджет.
В соответствии с утвержденными графиками специалистами отдела доходов и контроля Министерства имущественных отношений Омской области совместно с предприятиями отраслевых органов ежегодно осуществляются проверки целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области.
Одними из основных нарушений, выявленными в ходе проверок являются:
1. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения, права оперативного управления на недвижимое имущество.
2. Осуществление крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов без согласования с Минимуществом.
3. Предоставление в аренду свободных помещений без согласия Минимущества.
4. Осуществление видов деятельности, не предусмотренных уставом предприятия.
5. Наличие в имущественном комплексе государственных предприятий и учреждений объектов недвижимого имущества, которые своевременно не были учтены на счетах бухгалтерского учета и информация, о которых не внесена в Единый банк данных объектов собственности Омской области.