В целях совершенствования управления государственной собственностью получили развитие современные инструменты, которые повышают прозрачность процессов управления, позволяют убрать административные барьеры при взаимодействии бизнеса и власти. Так, разработан и уже действует административный регламент государственной услуги по предоставлению областного имущества в аренду. Внесены существенные изменения в законы Омской области «Об управлении государственной собственностью», «О регулировании земельных отношений Омской области».
Цели по совершенствованию системы управления государственной собственностью:
* оптимизация структуры государственной собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
* вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот;
* увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
* использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
* повышение конкурентоспособности организаций государственного сектора экономики, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности за счет содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
Для достижения этих целей требуется решение таких задач, как:
* полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав государства на них;
* классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления ими;
* оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
* установление целей государственного управления для каждого объекта управления (группы объектов);
* обеспечение прав субъекта как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
* повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
* обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
* обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Конечные цели совершенствования системы управления государственной собственностью на ближайшую перспективу заключаются в следующем:
1. По совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями:
* концентрация усилий государства по управлению собственностью;
* реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;
* повышение эффективности управления государственными предприятиями, реализующими государственные цели и задачи;
* освобождение субъекта от содержания излишней собственности;
* создание условий для повышения качества управления предприятиями и эффективности их хозяйственной деятельности;
* повышение ответственности руководителей за результаты деятельности вверенных им предприятий;
* устранение возможностей злоупотреблений руководителей предприятий в имущественных вопросах;
* обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом;
* обеспечение сохранности государственного имущества, закрепленного за предприятиями.
2. По совершенствованию управления государственными пакетами акций:
* концентрация усилий государства по управлению собственностью;
* реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;
* повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;
* освобождение субъекта от содержания излишней собственности;
* повышение уровня полноты, достоверности и оперативности получения информации о деятельности акционерных обществ с участием субъекта федерации;
* создание условий для принятия научно-обоснованных и своевременных решений по управлению пакетами акций;
* повышение эффективности управления принадлежащими области пакетами акций за счет привлечения к управлению высокопрофессиональных управляющих;
* обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом.
3. По совершенствованию управления собственностью:
* формирование полного реестра собственности субъекта;
* реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;
* повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;
* получение достоверной информации по объектам госсобственности;
* обеспечение соответствия результатов оценки объектов недвижимости рыночным ценам;
* максимальное вовлечение объектов госсобственности в хозяйственный оборот;
* обеспечение строгого учета объектов недвижимости;
* обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом.
Применительно к обеспечению сохранности объектов государственной собственности, необходимо, прежде всего, поднять роль и управляющие возможности Министерства имущественных отношений, других органов управления, рационально распределить и контролировать полномочия как отраслевых министерств и ведомств, так и руководителей регионов и муниципальных образований. Поскольку область имеет в собственности большое количество объектов, то необходимо создать и систему ее сохранности, имея при этом в виду, что эта собственность наравне с любой другой функционирует в рыночных условиях и ее активно поддерживает само государство.
Для этого необходимо заново возродить в стране систему ответственности как материальной, так и уголовной за сохранность областного имущества и поддержание его в надлежащем состоянии. Как показывает проведенная Министерством имущественных отношений инвентаризация в настоящее время огромное количество зданий, сооружений, оборудования разрушается, разворовывается, гибнет и за это практически никто не несет наказание.
Понятие материальной, вместе с тем и уголовной, ответственности за сохранность государственного имущества, стало, по сути дела, фикцией. Необходимо поднять контролирующую роль всех институтов власти: федеральных, региональных, муниципальных и особенно правоохранительных органов.
В отношении рационального использования государственного имущества необходимо, прежде всего, полностью поменять парадигму управления им. В настоящее время устоялось мнение, что государство всегда неэффективный собственник и уступает частнику в эффективности управления капиталом.
Государство должно суметь создать соответствующие условия, найти таких управляющих, которые способны руководить предприятиями не хуже частного менеджмента. Тем более что еще сохранилась система подготовки и переподготовки управленческих кадров. Надо чаще привлекать частных менеджеров для управления государственной собственностью, отправлять на обучение в частные компании государственных управленцев, особенно молодых, которые способны быстро освоить новые управленческие технологии и внедрять их в практической деятельности.
Главный вопрос при этом заключается в том, чтобы экономические действия властей по управлению государственной собственностью были адекватны условиям реальности.
Создание эффективной системы управления государственной собственностью с включением в нее Минимущества, представителей государства в органах управления АО, в уставном капитале которых имеется доля государственной собственности, а также аудиторских фирм и аудиторов, осуществляющих контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий (акционерных обществ), повысит их прибыльность и уменьшит незаконный отток средств, предназначенных для перечисления в областной бюджет и внебюджетные фонды.
Четкое определение контрольных функций органов управления государственной собственностью, прав и обязанностей должностных лиц с вытекающими полномочиями и ответственностью позволяют обеспечить повышение эффективности арендных отношений всех участников предпринимательской деятельности, включая государство. Фискальная сторона вопросов аренды государственной собственности может быть строго определена как по характеру объектов, так и по способам и формам государственного контроля за ней. Для защиты государственной собственности, передаваемой в аренду, следует ввести обязательное страхование недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, в целях обеспечения внебюджетной компенсации нанесенного ему ущерба.
Задачи учета областной собственности, контроля за приватизацией и управлением государственной собственностью остаются ключевыми в деятельности Омской области. Более того, с развитием рыночных отношений и необходимостью поиска новых механизмов поддержки субъекта данное направление становиться базовым для формирования долгосрочной политики в сфере развития и управления государственной собственностью.