Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 44 КоАП Омской области, в отношении директора государственного предприятия Омской области "Оконешниковская типография" Катонова А.В. было прекращено судом в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения по статье 24.5, статьям 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам проведенных в 2008 году проверок выявлено 23 неучтенных объекта недвижимого имущества, в настоящее время Минимуществом совместно с предприятиями и учреждениями проводится работа по регистрации права собственности Омской области на указанные объекты, а также закреплению данных объектов на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за соответствующими учреждениями и предприятиями.
В сравнении в 2007 году выявлено 24 неучтенных объекта, по которым осуществлена государственная регистрация права собственности Омской области, внесена информация в Единый банк данных объектов собственности Омской области, и произведено соответствующее закрепление.
В 2009 году в соответствии утвержденными графиками на основании распоряжений Минимущества от 14 ноября 2008 года № 1508-р, от 28 ноября 2008 года № 1579-р запланировано проведение проверок 35 государственных предприятий и государственных учреждений Омской области по вопросу целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом.
По состоянию на 1 апреля 2009 года проведено 6 плановых и 11 внеплановых проверок. В результате 17 проверок выявлены факты использования недвижимого имущества без правовых оснований. Составлено 2 протокола об административном нарушении, взыскано неосновательного обогащения за счет использования имущества 196 тыс. рублей.
В целях сокращения задолженности в части начисленных арендных платежей ведется претензионно-исковая работа. В Министерстве на постоянной основе действует комиссия по урегулированию задолженности, еженедельно проводятся заседания комиссии с участием арендаторов-должников по рассмотрению возможности погашения задолженности, в 2008 году проведено 39 заседаний, в 2009 году - 10 заседаний.
В связи с мировым экономическим кризисом задолженность арендаторов перед областным бюджетом увеличилась с 4 млн. рублей на 1 января 2009 года до 5,5 млн. рублей на 1 апреля 2009 года. Минимуществом ведется работа по взысканию задолженности в судебном порядке на общую сумму исков 1,6 млн. рублей. Остальная задолженность является текущей и взыскивается в рабочем порядке.
Безусловно, не все нарушения и недостатки, выявленные в результате проверок быстро и легко исправляются, решение некоторых вопросов требует значительного времени, в связи отсутствием необходимой документации, в основном проблемы и трудности возникают при государственной регистрации выявленных неучтенных объектов.
Анализ неналоговых источников свидетельствует о наличии резервов увеличения их роли в комплексном развитии собственных доходов региональных бюджетов, а также значения как доходного источника привлечения средств в региональный бюджет в целях укрепления их самостоятельности. Увеличение доходов бюджета субъекта от использования госсобственности создаст дополнительные источники увеличения расходов на нужды социального и регионального развития, причем при ослаблении налоговой нагрузки на производителей, что повысит инвестиционную привлекательность субъекта РФ.
Ежегодные проверки государственных предприятий и учреждений выявляют постоянные нарушения в сфере использования госимущества, что негативно сказывается на поступлении в бюджет доходов от этого имущества. В следующей главе более подробно рассмотрим имеющиеся нарушения и способы их устранения, а так же направления совершенствования управления объектами государственной собственности с целью увеличения неналоговых доходов бюджета от использования и распоряжения имуществом области.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ВЗИМАНИЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ И РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3.1. Оптимизация контрольных мероприятий за поступлением неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом
Зачастую неналоговые доходы привлекают к себе внимание в случае нехватки налоговых доходов для покрытия дефицита бюджета. В этом случае насущным становится вопрос об эффективности управления государственным имуществом, так как именно эти поступления вносят наибольший вклад.
Большинство неналоговых платежей имеет сравнительно небольшой удельный вес в доходах бюджета, однако порядок их исчисления и взимания имеет важное значение для организации контроля за использованием отдельных видов имущества, правомерностью и целесообразностью совершения определенных действий, правильностью образования и использования некоторых сумм, поступающих в распоряжение предприятий и организаций.
Одним из источников пополнения регионального бюджета является контрольная работа Министерства имущественных отношений Омской области, организованная с целью выявления свободных, не используемых помещений, помещений используемых не по назначению, выявление части прибыли предприятий подлежащей перечислению в бюджет и прочих нарушений.
Ежегодно Министерство осуществляет проверки в ряде государственных предприятий и государственных учреждений, по результатам которых выявляется ряд нарушений, основными и наиболее распространенными среди них являются:
1. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения, права оперативного управления на недвижимое имущество.
Министерству имущественных отношений необходимо совместно с предприятиями и учреждениями проводить работу по регистрации права собственности Омской области на используемые объекты, а также оказывать помощь по закреплению этих объектов на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за соответствующими учреждениями и предприятиями.
2. Осуществление крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов без согласования с Минимуществом.
3. Осуществление заимствования в форме займа у юридических лиц, физических лиц и кредитных организаций без согласования с Министерством.
4. Предоставление в аренду свободных помещений без согласия Минимущества.
Как правило, средства, полученные от совершения незаконных сделок не отражаются в бухгалтерских документах предприятий и учреждений, а, следовательно, не поступают в региональный бюджет. Это неблагоприятно сказывается на выполнении задания по неналоговым доходам от использования и распоряжения имуществом, поставленного перед Министерством имущественных отношений, а так же на величине неналоговых доходов субъекта в целом.
Чтобы не допустить этого, необходимо ужесточить законодательство в сфере штрафных санкций и ответственности за несоблюдение условий договора аренды, а средства, полученные от незаконных сделок должны изыматься в бесспорном порядке в бюджет субъекта.
Министерству имущественных отношений необходимо увеличить число ревизий и проверок, в том числе и внеплановых, тех государственных предприятий и учреждений, которые были уличены в недобросовестности.
5. Осуществление видов деятельности, не предусмотренных уставом предприятия.
В ходе проверки проверяющими из Министерства имущественных отношений могут быть выявлены отдельные виды деятельности, которые не прописаны в уставе предприятия. В данном случае Минимуществу рекомендуется оказать помощь предприятию по включению данных видов деятельности в устав предприятия. Таким образом, прибыль, полученная от деятельности, осуществляемой на законных основаниях (прописанной в уставе), увеличит прибыль предприятия, что в свою очередь будет способствовать увеличению доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий в бюджет Омской области.
6. Принятие решения об участие предприятия в некоммерческой организации без предварительного согласования с Минимуществом.
7. Наличие в имущественном комплексе государственных предприятий и учреждений объектов недвижимого имущества, которые своевременно не были учтены на счетах бухгалтерского учета и информация, о которых не внесена в Единый банк данных объектов собственности Омской области.
В данной ситуации Министерству имущественных отношений совместно с государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями необходимо проводить работу по регистрации права собственности Омской области на указанные объекты, а также закреплению данных объектов на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за соответствующими государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. Возможно определение жестких сроков, по истечении которых предусматривается административное наказание или изъятие имущества. А так же бесспорное изъятие суммы неосновательного обогащения за пользование незарегистрированным имуществом в бюджет области.
8. Неверное исчисление показателя чистой прибыли, и как следствие занижение части чистой прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет.
При выявлении данного нарушения необходимо производить дополнительное начисление суммы части чистой прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет. Увеличить размер штрафных санкций за подобное нарушение. Ужесточить контроль за предприятиями, которые были уличены в недобросовестности посредством учащенных проверок, в том числе и внеплановых.