- определены основные направления совершенствования механизма использования бюджетных средств.
Государственный бюджет – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.
Бюджет – основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.
Бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно — одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Расходы государственного бюджета – экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.
Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти.
Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.Основные задачи в области бюджетных расходов:
– сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
– снизить расходы на содержание государственного аппарата;
– развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
– повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;
– снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
– усилить контроль за использованием бюджетных средств;
– обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Анализ расходной части бюджета Республики Беларусь за 2008 – 2009 годы показал ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения, а именно:
- значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу бюджетных расходов, а также уменьшение удельного веса обслуживания государственного долга с 1,87 % до 1,65 % в общем объеме бюджетных расходов, что далеко не соответствует нормам экономически развитых стран;
- снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы на 0,7 % к итогу за счет уменьшения доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5 % к итогу доходной части государственного бюджета;
- снижение удельного веса расходов на финансирование таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, рыбохозяйственной деятельности, транспорта, дорог, защиты окружающей среды;
- снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности, природоохранной деятельности, среднего специального образования, и других расходов в области образования
- удельный вес налоговых доходов в общей величине государственных доходов, снизился на 1,2% в основном за счет снижения доли налогов из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 % и других налогов и сборов из выручки на 3,5 % к итогу дохода бюджета;
- рост размера дефицита республиканского бюджета на 2009 год, по сравнению с сопоставимыми ценами 2008 года на 13,1 %;
- темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %;
- доля внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2009 году увеличилась на 16,15 % больше, чем в 2008 году за счет увеличения доли остатков средств бюджета на 24,14 % к общему финансированию бюджетного дефицита.
Предложения по совершенствованию организации расходов государственного бюджета в Республике Беларусь:
· Для того чтобы увеличить поступления в бюджет, требуется максимально упростить налоговую систему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин.
· Действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения.
· Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики.
· В качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.
· Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата. Для этого в стране должна действовать стабильная и прозрачная законодательная база в области инвестиций; экономическая политика должна положительно оцениваться авторитетными международными финансово-кредитными организациями; необходимо проведение льготной налоговой, таможенной, валютной политики для иностранных инвесторов и т.п.
· Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.
· Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.
Таким образом, решение существующих проблем в области расходов республиканского бюджета, может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: текст по состоянию на февраль 2010 г.
2. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под. ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. – 496 с.
3. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина; Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. – Изд. 2-е стереотип. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 351 с.
4. О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 05.05.1998, № 158-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2006 г.
5. Финансы и кредит: Учебное пособие/ Л.Г. Колпина, Г. И. Кравцова, В.Л. Тарасевич и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. – Мн.: «Книжный дом», «Мисанта», 2005. – 345 с.
6. Тетерина Л.М. Государственный бюджет: Учебно-методический комплекс. Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005. – 216 с.
7. О бюджете Республики Беларусь на 2008 год: Закон Республики Беларусь, 26.12.07, № 303-3
8. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь, 13.11.08, № 450-3
9. Мультан Г.К. Государственные финансы. - Мн. : БГЭУ, 2005. – 235 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Состав расходной части государственного бюджета по разделам и подразделам за 2008 – 2009 гг.
Таблица А.1 – Состав и динамика расходной части государственного бюджета за 2008 – 2009 гг.
| Направления расходов бюджета по разделам и подразделам | Сумма (тыс. руб.) | Абсолют. прирост расходов 2009г. по сравнению с 2008г. (в сопост. ценах) (тыс.руб.) | Темп роста расходов 2009г. к 2008г. (в сопост. ценах) (%.) | ||
| 2008г. | 2009г. | 2008г. в сопоставимых. ценах | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ | 8 877 916 304 | 11 872 742 564 | 10 032 045 424 | 1 840 697 140 | 118,3 |
| Государственные органы общего назначения | 647 180 821 | 904 538 918 | 731 314 328 | 173 224 590 | 123,7 |
| Международная деятельность | 282 948 474 | 396 849 300 | 319 731 776 | 77 117 524 | 124,1 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 25 081 232 | 619 223 | 28 341 792 | -27 722 569 | 2,2 |
| Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления | 754 239 004 | 953 355 011 | 852 290 075 | 101 064 936 | 111,9 |
| Государственный материальный резерв | 70 281 942 | 119 306 816 | 79 418 594 | 39 888 222 | 150,2 |
| Фундаментальные научные исследования | 130 263 000 | 161 040 818 | 147 197 190 | 13 843 628 | 109,4 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области общегосударственных расходов | 117 584 265 | 145 737 752 | 132 870 219 | 12 867 533 | 109,7 |
| Резервные фонды | 418 790 000 | 466 440 000 | 473 232 700 | -6 792 700 | 98,6 |
| Другие общегосударственные расходы | 1 064 440 589 | 1 695 956 221 | 1 202 817 866 | 493 138 355 | 141,0 |
| Трансферты другим уровням государственного управления | 5 367 106 977 | 7 028 898 505 | 6 064 830 884 | 964 067 621 | 115,9 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 1 240 431 439 | 1 732 969 415 | 1 401 687 526 | 331 281 889 | 123,6 |
| Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь | 1 139 014 606 | 1 607 290 950 | 1 287 086 505 | 320 204 445 | 124,9 |
| Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки | 77 745 600 | 98 006 798 | 87 852 528 | 10 154 270 | 111,6 |
| Другие расходы на национальную оборону | 23 671 233 | 27 671 667 | 26 748 493 | 923 174 | 103,5 |
| ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ | 1 949 039 998 | 2 642 165 691 | 2 202 415 198 | 439 750 493 | 120,0 |
| Органы внутренних дел | 755 178 075 | 1 005 546 743 | 853 351 225 | 152 195 518 | 117,8 |
| Органы прокуратуры | 85 217 502 | 117 734 083 | 96 295 777 | 21 438 306 | 122,3 |
| Органы пограничной службы | 196 257 324 | 273 441 972 | 221 770 776 | 51 671 196 | 123,3 |
| Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы | 191 328 315 | 261 486 988 | 216 200 996 | 45 285 992 | 120,9 |
| Органы государственной безопасности | 170 477 814 | 235 848 818 | 192 639 930 | 43 208 888 | 122,4 |
| Государственные нотариальные конторы | 20 887 749 | 32 196 109 | 23 603 156 | 8 592 953 | 136,4 |
| Органы судебной власти | 123 880 703 | 177 149 080 | 139 985 194 | 37 163 886 | 126,5 |
| Таможенные органы | 140 355 268 | 185 913 162 | 158 601 453 | 27 311 709 | 117,2 |
| Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям | 242 768 100 | 324 918 798 | 274 327 953 | 50 590 845 | 118,4 |
Продолжение таблицы А.1