В рамках реализации непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих в рамках задач, поставленных Президентом Российской Федерации, строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений, софинансирование строительства и оснащения перинатальных центров и т.д.
5.2 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" характеризуются следующими данными (таблица 6).
Подраздел "Органы внутренних дел"
Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации характеризуются следующими данными (таблица 7).
В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, включающие расходные обязательства по обеспечению деятельности органов внутренних дел, в сумме 245 964,7 млн. рублей, что на 6 566,8 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2009 года.
В связи с оптимизацией расходов федерального бюджета уменьшены бюджетные ассигнования: на капитальный ремонт в сумме 803,3 млн. рублей, вещевое обеспечение – 725,3 млн. рублей, приобретение оборудования - 891,4 млн. рублей, расходы вневедомственной охраны – 743,0 млн. рублей, закупку расходных материалов и прочие расходы – 1 703,2 млн. рублей.
Кроме того, уменьшение объема бюджетных ассигнований связано с реализацией в 2009 году антикризисных мер в сумме 3 452,2 млн. рублей и перераспределением численности работников, оплата которых осуществляется по новой системе оплаты труда, в сумме 804,1 млн. рублей.[32]
Одновременно увеличены бюджетные ассигнования[33] на:
· досчет денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и выплат, зависящих от окладов денежного содержания, на сумму 7 886,3 млн. рублей в связи с индексацией с 1 августа 2009 г. на 8,5%;
· командировочные расходы на сумму 256,2 млн. рублей;
· материально-техническое обеспечение (продовольствие, горюче-смазочные материалы и т.п) в сумме 2 103,6 млн. рублей;
· обеспечение материально-технической базы подразделений вневедомственной охраны МВД России в сумме 500,0 млн. рублей с соответствующим увеличением доходов федерального бюджета на 700,0 млн. рублей;
· изготовление удостоверений частных охранников и личных карточек охранников в сумме 86, 0 млн. рублей с соответствующим увеличением доходов федерального бюджета от поступления государственных пошлин до 345,7 млн. рублей;
· оплату услуг связи, учитывая увеличение объема передаваемой оперативной информации и рост стоимости аренды цифровых каналов, в сумме 372,1 млн. рублей;
· оплату коммунальных услуг в сумме 374,4 млн. рублей;
· капитальный ремонт в сумме 640,0 млн. рублей;
· оплату проведения экспертиз по уголовным делам в сумме 86,8 млн. рублей;
· оплату договоров на оказание медицинской помощи сторонними организациями в сумме 224,3 млн. рублей;
· сервисное обслуживание оборудования и программного обеспечения, поставленного в рамках Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, приобретение шифровальной техники - 858,9 млн. рублей;
· проведение специальных мероприятий в период подготовки и проведения массовых общественно-политических мероприятий в сумме 600,0 млн. рублей;
· вещевое обеспечение в сумме 300,0 млн. рублей в целях повышения степени обеспеченности вещевым имуществом и на компенсацию стоимости вещевого имущества сотрудникам в сумме 600,0 млн. рублей.
Кроме того, перераспределены бюджетные ассигнования на оплату труда других категорий служащих в сумме 485,3 млн. рублей в связи с созданием территориальных органов и переводом численности работников в категорию федеральных государственных служащих.
В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение, включающее расходы на наем (поднаем) жилого помещения, ритуальные услуги, пособие при рождении ребенка, выходное пособие при увольнении, санаторно-курортное обеспечение сотрудников в сумме 11 409,4 млн. рублей, что на 1 774,3 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2009 года.
Увеличение объема бюджетных ассигнований вызвано ростом числа получателей и размера выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет и до трех лет, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении ребенка; компенсации родительской платы за детские сады в сумме 105,2 млн. рублей, компенсации наема (поднаема) жилого помещения – 325,5 млн. рублей, стоимости путевок на детей школьного возраста – 257,9 млн. рублей, а также ростом числа увольняемых с выплатой выходного пособия при увольнении и иных выплат в сумме 1 085,7 млн. рублей.
В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в объеме 2 074,2 млн. рублей[34], в том числе:
· федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы в объеме 269,7 млн. рублей, что на 226,6 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 г. в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и оптимизацией ее мероприятий;
· федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в объеме 50,0 млн. рублей, что на 26,9 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2009 года;
· федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг." в объеме 1185,6 млн. рублей, что на 419,1 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 года в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, возводимые в рамках Программы, и оптимизацией ее мероприятий;
· федеральная целевая программа "Социально - экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 – 2011 годы" в сумме 406,4 млн. рублей, что на 102,2 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 г. в связи с принятием решения об оптимизации расходов федерального бюджета и направлением, в первую очередь, бюджетных инвестиций в объекты, предусмотренные к вводу в 2010 году;
· федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы" в сумме 162,5 млн. рублей. В 2009 году бюджетные ассигнования не предусмотрены.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в объеме 6 400,9 млн. рублей, что на 1 208,6 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 года. Данное изменение связано с завершением строительства объектов в 2009 году, уменьшением бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию переходящих объектов в связи с переносом срока их ввода на последующие годы. В рамках реализации непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы будут продолжены работы по строительству и реконструкции объектов органов внутренних дел.[35]
Заключение
Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 8 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели по отношению к ВВП. В целом, расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи «Оборона», «Безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы») превышают 45 % федерального бюджета (в развитых странах – 11 %, среднемировой уровень - около 20 %). Для сравнения: на социальную политику и образование идёт 10,5 % расходов федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.
Накопленный еще с начала 90-х годов комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.
Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.
Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:
1. изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;