• оперативная отчетность – отчетность, составляемая на любые даты, кроме
1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября;
• ежеквартальная, полугодовая – отчетность, составляемая на 1 апреля,
1 июля и 1 октября;
• годовая – отчетность, составляемая на 1 января.
Главные распорядители, распорядители, получатели средств бюджетов, администраторы поступлений в бюджет составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ (далее – бюджетная отчетность по формам согласно приложению к Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н (далее – Инструкция № 128н).
Бюджетная отчетность формируется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, органом, организующим исполнение бюджета, и органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством РФ.
Дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной,квартальной, годовой бюджетной отчетности могут быть установлены:
• главным распорядителем средств бюджета – для подведомственных ему распорядителей, получателей средств бюджета;
• органом, организующим исполнение бюджета, – для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета; для своих территориальных органов, организующих исполнение бюджета;
• органом, организующим исполнение бюджета, ответственным за формирование отчета об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы РФ, – для органов, организующих исполнение бюджетов, включаемых в отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы РФ;
• органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, –
для своих территориальных органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета.
Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером. Формы бюджетной отчетности, содержащие плановые и аналитические показатели, кроме того, подписываются руководителем финансово-экономической службы.
Бюджетная отчетность составляется:
• на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета;
• на основании показателей форм бюджетной отчетности, обобщенных путем
суммирования одноименных показателей и исключения в установленном порядке взаимосвязанных показателей по позициям консолидируемых форм
бюджетной отчетности. Получатель средств бюджета представляет бюджетную отчетности своему вышестоящему распорядителю-главному распорядителю) средств бюджета в установленные им сроки.
В соответствии с Инструкцией № 128н в состав бюджетной отчетности бюджетных учреждений включаются следующие формы отчетов:
• Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);
• Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);
• Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового
года (ф. 0503110);
• Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета;
• Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств ф.503137);
• Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);
• Пояснительная записка (ф. 0503160);
• Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230).
Наряду с Инструкцией № 128н при составлении бюджетной отчетности также следует руководствоваться следующими письмами Федерального казначейства РФ:
• от 06.02.2008 № 42-7.1-15/2.1-45 «Об особенностях представления месячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда финансовыми органами субъектов Российской Федерации в Федеральное казначейство»;
• от 21.12.2007 № 42-7.1-15/2.6-430 «Об особенностях составления и представления управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации бюджетной отчетности в Федеральное казначейство в 2008 году»;
• от 08.04.2008 № 42-7.1-15/2.1-155 «О представлении квартальной бюджет-
ной отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда финансовыми органами субъектов Российской Федерации в Федеральное казначейство в 2008 г.»;
• от 22.05.2008 № 42-7.1-15/2.3-225 «О представлении квартальной отчетности за 2008 год», в котором разъяснен порядок составления пояснительной записки к квартальной бюджетной отчетности.
Наряду с обязательными видами отчетных материалов бюджетные учреждения могут использовать ведомственные (для внутреннего применения) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации, но соблюдая при этом единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности. Данные всех видов отчетности должны быть подтверждены данными бухгалтерского учета исполнения бюджета. Таким образом, в настоящее время действует порядок учета и использования средств от приносящей доход деятельности, в соответствии с положениями статьи 161 БК РФ, согласно которым доходы, полученные бюджетными учреждениями федерального уровня, отражаются на лицевых счетах этих учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета. Доходы же, полученные региональными и муниципальными бюджетными учреждениями, продолжают использоваться в порядке, установленном соответственно, законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Изменения бюджетного учета в 2009 г.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ были внесены изменения в БК РФ, которые в 2009 г. нашли отражение в подзаконных актах. Основные изменения произошли в учете средств от приносящей доход деятельности.
Изменения в бюджетном учете коснулись следующих позиций:
• порядка отражения операций с нефинансовыми активами (в первую очередь
в части имущества казны);
• порядка отражения операций по счетам санкционирования и счетам принятия обязательств;
• порядка отражения операций с финансовыми активами;
• порядка отражения операций по расчетам и обязательствам;
• порядка осуществления операций при осуществлении бюджетного учета.
С 1 января 2009 г. стоимость объекта основных средств и нематериальных активов, на который начисляется амортизация в размере 100% балансовой стоимости при выдаче объекта в эксплуатацию, увеличилась до 20 тыс. рублей. С 1 тыс. до 3 тыс. рублей увеличилась стоимостная граница по объектам, которые списываются с баланса при выдаче в эксплуатацию.
Для разрешения спора о том, что относить к основным фондам, а что к
материальным запасам, Инструкция № 148н в пункте 15 определяет срок полезного использования объектов нефинансовых активов в целях принятия объектов к бюджетному учету и начисления амортизации.
В отражении затрат, предшествующих формированию незавершенного строительства (проектно-изыскательские работы и т. п.), в бюджетном учете на счете 226 «Прочие работы и услуги» возникали определенные сложности. Так, кассовый расход по проектно-изыскательским работам осуществлялся по коду 226, а фактически он отражался на счете 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» с целью включения затрат в первоначальную стоимость объекта. Однако если стройку замораживали или отменяли, то произвести списание с этого счета было очень сложно. Такая же проблема возникала с научно-исследовательскими работами. Расходы по ним отражались на счете 040101226 «Расходы на прочие услуги», и в то же время
на счете 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» формировалась первоначальная стоимость нематериального актива, хотя в случае отрицательного результата по научно-исследовательским работам затраты по ним списывались на расходы. В целях решения данных вопросов Инструкция № 148н вводит забалансовый счет 23 «Затраты, предшествующие формированию капитальных вложений». На счете учитываются суммы в объеме осуществленных учреждением затрат, подлежащих в дальнейшем включению в состав незавершенных капитальных вложений при отражении операций по формированию первоначальной стоимости объектов капитального строительства и нематериальных активов, возникающих при исполнении договоров на проведение научно-исследовательских работ. Аналитический учет по счету ведется в Многографной карточке по контрагентам, наименованиям, количеству, стоимости и кодам КОСГУ затрат. При формировании в учете первоначальной стоимости объекта незавершенных капитальных вложений сумма затрат относится на увеличение первоначальной стоимости объекта с одновременным ее списанием с этого счета. Таким образом, оплатив проектно-изыскательские работы, учреждение должно будет списать их на счет 040101226 «Расходы на прочие услуги» и одновременно поставить суммы затрат на забалансовый счет 23. А в начале формирования первоначальной стоимости объекта строительства суммы с забалансового счета перевести на счет 010600000 «Капитальные вложения в основные средства». Если же объекта незавершенного строительства не будет, затраты списываются со счета 23 «Затраты, предшествующие формированию капитальных вложений». Это относится и к научно-исследовательским работам.