·на 2011 год - цену на нефть в размере 59,0 долларов США за баррель, темпы роста ВВП в размере 3,0%, объем ВВП – 48 072,0 млрд. рублей;
·на 2012 год - цену на нефть марки в размере 60,0 долларов США за баррель, темпы роста ВВП в размере 4,3%, объем ВВП – 53 712,0 млрд. рублей.
Основные параметры федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусматриваются в следующих объемах (млрд. руб.) (Таблица 1):
Таблица 1 Основные параметры федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
| Показа-тель | Отчет | 2009 | Прогноз | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Доходы | 5127,2 | 6278,9 | 7781,1 | 9275,9 | 6 713,8 | 6 950,0 | 7 455,7 | 8 069,6 |
| %% к ВВП | 23,7 | 23,3 | 23,5 | 22,3 | 17,2 | 16,1 | 15,5 | 15,0 |
| Расходы | 3514,3 | 4284,8 | 5986,6 | 7570,9 | 9 931,4 | 9 886,9 | 9 389,8 | 9 681,0 |
| %% к ВВП | 16,3 | 15,9 | 18,1 | 18,2 | 25,5 | 22,9 | 19,5 | 18,0 |
| Дефицит | 1612,9 | 1994,1 | 1794,6 | 1705,1 | -3217,6 | -2 936,9 | -1 934,1 | 1 611,4 |
| %% к ВВП | 7,5 | 7,4 | 5,4 | 4,1 | -8,3 | -6,8 | -4,0 | -3,0 |
Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2010 года составляет 1 811,7 млрд. рублей. Прогнозируемый объем Фонда национального благосостояния на начало 2010 года составляет 2 812,9 млрд. рублей, 2011 года – 2 536,3 млрд. рублей, 2012 года – 1 787,7 млрд. рублей.
В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,2% к ВВП в 2009 году до 16,1% в 2010, 15,5% в 2011 году, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,0% к ВВП (Таблица 2).Основными факторами, оказывающими влияние на изменение доходов федерального бюджета к ВВП, являются:
· замена единого социального налога страховыми взносами;
· увеличение прогнозных цены на нефть и курса доллара США по отношению к рублю более низкими темпами по сравнению с ростом ВВП;
· уменьшение в 2010-2012 годах прогноза поступлений по разовым платежам за пользование недрами;
· разовые доходы, учтенные в 2009 году, зачислением в федеральный бюджет неиспользованных остатков средств межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и централизацией счетов ФТС России.
Таблица 2 Структура доходов федерального бюджета
| 2009 (Уточненная оценка) | 2010 | 2011 | 2012 | |||||
| млрд.руб. | % к ВВП | млрд.руб. | % к ВВП | млрд.руб. | % к ВВП | млрд.руб. | % к ВВП | |
| Всего доходов | 6 713,8 | 17,2 | 6 950,0 | 16,1 | 7 455,7 | 15,5 | 8 069,6 | 15,0 |
| В том числе: | ||||||||
| Нефтега-зовые доходы | 2 797,6 | 7,2 | 3 194,7 | 7,4 | 3 311,8 | 6,9 | 3 503,1 | 6,5 |
| НДПИ | 942,8 | 2,4 | 1 059,2 | 2,5 | 1 081,7 | 2,3 | 1 124,5 | 2,1 |
| Таможенные пошлины | 1 854,8 | 4,8 | 2 135,5 | 4,9 | 2 230,1 | 4,6 | 2 378,6 | 4,4 |
| Нефтега-зовые доходы | 3 916,2 | 10,0 | 3 755,3 | 8,7 | 4 143,9 | 8,6 | 4 566,5 | 8,5 |
| НДС | 1 940,9 | 5,0 | 2 182,1 | 5,1 | 2 499,3 | 5,2 | 2 853,0 | 5,3 |
| Налог на прибыль организаций | 165,7 | 0,4 | 214,7 | 0,5 | 219,5 | 0,5 | 231,6 | 0,4 |
| ЕСН | 496,1 | 1,3 | 19,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Акцизы | 99,7 | 0,3 | 131,0 | 0,3 | 157,1 | 0,3 | 190,0 | 0,4 |
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) | 10,5 | 0,0 | 14,9 | 0,0 | 25,6 | 0,1 | 28,0 | 0,1 |
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) | 502,0 | 1,3 | 548,9 | 1,3 | 610,1 | 1,3 | 691,4 | 1,3 |
| Справоч-но: Разовые поступления | 259,9 | 0,7 | ||||||
Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется постепенное снижение объема расходов федерального бюджета с 25,5 % к ВВП в 2009 году до 22,9% в 2010 году, 19,5% в 2011 году и до18,0% к ВВП в 2012 году.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год определен на уровне 9 886,9 млрд. рублей (22,9% ВВП), на 2011 год – 9 389,8 млрд. рублей (19,5% ВВП), на 2012 год – 9 681,0 млрд. рублей (18,0% ВВП). В номинальном выражении изменение бюджетных расходов к предыдущему году характеризуются снижением в 2010 году на 0,4 %, в 2011 году на 5,0% и повышением в 2012 году на 3,1%, в реальном выражении снижением соответственно на 9,5 %, 12,1% и 3,6 процента (Таблица 3).
Формирование расходов федерального бюджета с учетом задачи поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в %% к ВВП осуществлялось на основе следующих подходов:
· выделение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются:
обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц; социальные пособия и компенсации с их индексаций исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010, 2011 и 2012 годах; сохранение объема стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях на уровне 2009 года; финансовое обеспечение судебной системы; обслуживание государственного долга Российской Федерации; выполнение международных и налоговых обязательств федеральных бюджетных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени Российской Федерации; предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение "делегированных" полномочий; выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики (мероприятий), основными из которых являются: обеспечение федеральных обязательств по оплате труда (денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному содержанию, заработной плате) военнослужащих и приравненных к ним лиц, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая судей Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей, работников федеральных бюджетных учреждений с сохранением действующих в текущем году условий оплаты труда указанных работников; обеспечение обороноспособности, безопасности и правоохранительной деятельности; реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование"; поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций; развитие транспортной системы; поддержка агропромышленного комплекса и развитие села; обеспечение жильем, в том числе обеспечение жильем военнослужащих; подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС во г.Владивосток в 2012 году); предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и межбюджетных субсидий социального характера, в том числе на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с уточнением сроков решения поставленных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, повышение эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики, отказа от не первоочередных расходов.
Таким образом, представленные проектировки соответствуют стратегии обеспечения макроэкономической стабильности и сбалансированного экономического роста, повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета.
Заключение
Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные. Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:
федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то, содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и другое;
бюджет субъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое);
местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).