Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местного бюджета и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитета возможно через предоставления долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджетов.[28]
Расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы составили в 2007 году – 20,8 %, в том числе на государственное управление – 13,1 %.
Расходы местного бюджета на общегосударственные вопросы составили 3,5 % в 2007 году и 5 % в плане 2008 года, в том числе на содержание органов местного самоуправления 0,80 % в 2007 году и 0,85 % в плане 2008 года.
Расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства.
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.
Запаздывание в реформировании армии замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.
В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.
Правительством РФ разработана и принята Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем военнослужащих и определяет основные источники ее функционирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. При этом размер безвозмездных субсидий, представляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80 % от суммы необходимых средств на приобретение жилья.
При разработке военного бюджета учитывается практически полная безвозвратность средств и их непроизвольный характер, то есть лишь часть военных расходов может принести экономический эффект.
Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность связаны с текущим содержанием и оснащением федеральных органов правоохранительного блока, органов безопасности и обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций, их реформирование.
Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства – это система органов государственной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств. К этим органам относятся: органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенной службы, органы прокуратуры, государственная противопожарная служба. [26]
В местном бюджете расходы на безопасность и правоохранительную деятельность составили 0,77 % в 2007 году и 0,82 % в плане 2008 года.
Реализация права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление функций охраны общественного порядка (и обязательности его обеспечения) требует реорганизации милиции. Часть ее функций должна быть передана создаваемым органами местного самоуправления подразделениям муниципальной милиции. Создание муниципальных органов охраны порядка должно осуществляться поэтапно, в том числе путем совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка, выделения органами местного самоуправления соответствующих штатных должностей и их финансирования. При этом должна быть обеспеченна необходимая координация действий федеральных и муниципальных органов охраны правопорядка. [24]
Расходы федерального бюджета на национальную оборону и правоохранительную деятельность составили в 2007 году – 23,2 %, а плане 2008 года – 24,9 %.
Расходы местного бюджета на правоохранительную деятельность составили в 2007 году – 0,77 %, а в плане 2008 года – 0,82 % бюджета.
Расходы бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека. Человек в современном городе должен быть обеспечен водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т. д. Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которым не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства. Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ – важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.
Являясь важной частью народного хозяйства страны, ЖКХ требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.
Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:
- жилищное хозяйство;
- водопроводно-канализационное хозяйство;
- топливно-энергитическое хозяйство;
- городской транспорт;
- гостиницы;
- благоустройство населенных мест.
Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:
· бюджетные средства;
· средства, получаемые жилищно-коммунальными
предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;
· средства предприятий на содержание принадлежащих им
жилищно-коммунальных объектов.
До 1991 года в ведомственном подчинении находилось примерно 60 % жилой площади, свыше 30 % протяженности газовых сетей и около 30 % мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Доля средств предприятий в финансировании жилищного хозяйства составляла более 75%, а коммунального хозяйства – около 25 %. В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т.е. на бюджетное финансирование.
Все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ различна. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требует выделения бюджетных дотаций.
Анализ деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с повышением стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др. себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, убыточности и дотациям из бюджета. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на ЖКХ и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти.