В упрощенной формулировке государственной организацией можно назвать организацию, которая создана (учреждена) государством и принадлежит ему. Однако здесь имеется юридическая неточность. Дело в том, организация не может быть объектом собственности, так как не есть вещь (имущество). Государству может принадлежать лишь имущество организации, а не организация как таковая.
Возможны два вида государственных организаций:
1) государственные некоммерческие организации, или бюджетные организации (учреждения);
2) государственные коммерческие организации, или унитарные предприятия.
Ключевое экономическое развитие между этими видами организаций состоит в источниках их доходов. Доходы первых преимущественно складываются из бюджетных ассигнований, или поступлений из государственного бюджета. Доходы вторых преимущественно складываются из выручки от производимой ими продукции или платных услуг.
2.2. Экономическое содержание бюджетных организаций
Бюджетная организация - это государственная организация, имеющая
9
своей целью оказание некоммерческих услуг, деятельность которой финансируется из государственного бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Специфические черты бюджетной организации:
- учреждается государством;
- собственность на имущество организации принадлежит государству;
- некоммерческий характер деятельности;
- предмет деятельности-услуги преимущества управленческого, социально-культурного и научно-технического характера;
- финансируется из государственного бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Бюджетная организация, в отличие от хозяйственных организаций, не производит какой либо продукции, а только оказывает определенные услуги, то есть результаты её деятельности не имеют вещественного (материального) характера.
Оказание услуг возможно как на безвозмездной основе, или бесплатно для их потребителей, так и на платной основе. В зависимости от экономической социальной политики, проводимой государством, его бюджетные учреждения могут иметь или не иметь право на оказание ещё и платных услуг населению и другим организациям. Так, до начала 90-х годов в бывшем СССР бюджетные организации образования, науки, культуры оказывали, преимущественно бесплатно.
В настоящее время аналогичным бюджетным организациям разрешено оказывать те же самые услуги и за плату. В результате их доходы складываются не только из бюджетных средств, но и от коммерческой деятельности.
10
2.3. Понятие доходов и расходов бюджетных организаций
Документарной основой финансов бюджетной организации является смета доходов и расходов. В том случае, когда бюджетная организация не имеет собственных доходов от коммерческой деятельности. Данный документ превращается в смету бюджетных расходов.
Смета бюджетного учреждения, или бюджетная система-это план предстоящих затрат, необходимых для осуществления деятельности учреждения, и вытекающих из них размеров поступлений материальных и денежных средств из государственного бюджета и других источников.
Смета доходов и расходов бюджетной организации имеет примерно следующий вид (см. Тб.1).
2.4. Отличия бюджетной сметы от финансового баланса
Как видно из приведенной таблицы, современная бюджетная смета внешне имеет вид баланса денежных доходов и расходов, каковым является и государственный бюджет, и финансовый баланс коммерческой организации. Основные экономические отличия сметы от финансового баланса состоят в следующем:
1) доходы сметы представляют собой выручку от реализации услуг и поступления из государственного бюджета; доходы финансового баланса представляют собой различные денежные формы существования чистого дохода и других частей стоимости товара, но не выручку от продажи этого товара;
2) доходы сметы не имеют экономической связи с ее расходами,
11
главное чтобы доходы сметы по своей общей величине соответствовали ее расходам; виды доходов финансового баланса неразрывно связаны с его расходами, или с направлениями их использования;
3) главное в смете - она есть список (план) предстоящих расходов; главное в финансовом балансе - он есть способ увязки (уравнивания) представленных в нем доходов с направлениями их использования.
Отличия современной бюджетной сметы от доходов и расходов бюджета.
Эти отличия можно сгруппировать следующим образом:
- одной своей частью - бюджетная смета есть составная часть расходов государственного бюджета. Если последний представляет собой баланс доходов и расходов государства, то бюджетная смета по отношению к этому балансу находится полностью в его расходной части. Бюджетная смета есть способ доведения расходов государства до конечного их получателя, который собственно и осуществляет предусмотренные бюджетом расходы. С точки зрения бюджета в бюджетной смете расходов вообще нет доходов, ибо указываемые в ней поступления из бюджета и есть расходы бюджета, а не его доходы. Бюджетные доходы сметы есть на самом деле всего лишь расходы государственного бюджета;
- другой своей частью - бюджетная смета есть составная часть денежных доходов и расходов бюджетного учреждения как коммерческой организации, или как участника рынка. Бюджетные учреждения, которые представляют платные услуги населению, действуют как обычные участники рынка, но при этом они ведут учет своих рыночных доходов и осуществляемых за их счет расходов не обособленно от бюджетной сметы, а непосредственно в ней самой.
В целом можно сказать, что по отношению к государственному
12
бюджету современная бюджетная смета представляет собой симбиоз (неразрывное единство) бюджетных и коммерческих доходов и затрат.
2.4.1. Планирование сметы расходов бюджетного учреждения
Расходы бюджетного учреждения рассчитываются на предстоящий год на основе:
1) показателей объема деятельности учреждения, в которых отражаются оказываемые им услуги населению (обществу);
2) других справочных натуральных показателей, относящихся к учреждению (сведения о занимаемых зданиях, помещения и другое.);
3) бюджетных норм и нормативов затрат в расчете на натуральную единицу;
4) усредненных цен и тарифов.
Расчеты производятся по каждой отдельной статье бюджетной классификации расходов бюджетного учреждения.
Основными показателями объема деятельности являются:
- в сфере образования: количество учащихся или классов в школах и других учебных заведениях, количество студентов по видам обучения ( дневное, вечернее и т. п.);
- в сфере здравоохранения: в больницах - количество коек, в поликлиниках - количество посещений.
Основными нормами бюджетных затрат являются нормативы:
- заработной платы;
- наполнение классов и групп учащихся;
- расходов на питание;
- расходов на медикаменты;
13
- стипендиального обеспечения;
- расходов на ремонт и другое.
При составлении государственного бюджета обычно используются сводные нормативы затрат, например расходы по всем статьям в расчете на одного учащегося, на одного студента, на одного больного (или на одну койку) и тому подобное.
Самая общая формула расчета единой статьи расходов бюджетной сметы следующая:
Р =К*Н*Ц,
где Р - расходы определенного вида;
К - количество единиц, принимаемое за измеритель деятельности бюджетного учреждения (количество учащихся, количество коек и т.п.);
Н - норматив затрат в расчете на единицу измерителя услуг в натуральном выражении (число учащихся в классе, расход медикаментов на одну койку, процент учащихся, получающих стипендии, и тому подобное .);
Ц - цена единицы затрат (ставка заработной платы учителя, стоимость единичного набора лекарств, размер стипендии на одного студента).
Определив объем затрат, необходимый для финансирования деятельности бюджетного учреждения, рассчитывают требуемое финансирование из государственного бюджета. Для этого из общей суммы годовых затрат вычитают планируемое количество выручки от коммерческой деятельности бюджетного учреждения.
14
3. ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИЛИ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
3.1. Виды и особенности государственных коммерческих организаций
В соответствии с действующим законодательством существуют два вида государственных коммерческих организаций, которые имеют юридическое название «унитарные предприятия»:
1) унитарное предприятие, основное на праве хозяйственного ведения, или просто унитарное предприятие;
2) унитарное предприятие, основное на праве оперативного управления, или федеральное казенное предприятие.
В виды государственных организаций приведены на рис. 1.1.
Основные различия между указанными двумя видами унитарных предприятий состоят в следующем:
- в первом случае государство как собственник имущества унитарного предприятия имеет право на получение только части прибыли от использования имущества предприятия, а в случае казенного предприятия государство имеет право на изъятие не только части прибыли, но части любого имущества предприятия, если оно не использовано по назначению собственника;
- в первом случае предприятие самостоятельно распоряжается только движимым имуществом, а любые сделки с недвижимым имуществом оно может заключать только с разрешения собственника (государства); в случае казенного предприятия последнее распоряжается всем закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника;
- в первом случае государство не несет ответственность по
15
обязательствам предприятия, в случае казенного предприятия государство несет ответственность (субсидиарную, или дополнительную, ответственность) по его обязательствам при недостаточности его имущества.