При реформировании системы обязательного социального страхования необходимо осуществить разделение систем обязательного социального страхования для работающего и неработающего населения.
Для работающего населения осуществляются следующие виды
обязательного социального страхования, финансируемые за счет средств страховых взносов:
- страхование утраты заработка, вызванного временной
нетрудоспособностью, беременностью и родами;
- обязательное медицинское страхование;
- обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний;
- обязательное пенсионное страхование (страховая и накопительная
части трудовой пенсии).
Кроме того, за счет средств ЕСН финансируются: обязательное медицинское страхование в части минимальных государственных гарантий и
обязательное пенсионное страхование (базовая часть трудовой пенсии).
Для неработающего населения
- обязательное медицинское страхование;
- обязательное пенсионное обеспечение (социальные пенсии, пенсии по инвалидности).
Для неработающего населения источником финансирования системы
обязательного социального страхования должны быть средства отличные от налогообложения фонда заработной платы работающего населения (средства федерального и региональных бюджетов).
В настоящее время совершенствование систем обязательного социального страхования происходит неодинаково интенсивно. Так, если в системах обязательного пенсионного и медицинского страхования приняты законы, которые требуют внесения изменений и дополнений, то в системе обязательного социального страхования процесс реформирования практически не начинался. В связи с этим, целесообразно, в первую очередь, разработать согласованные со всеми социальными партнерами концепцию и принципы реформирования системы обязательного социального страхования, оценить соответствие действующих нормативных правовых документов и разрабатываемых законодательных актов в рассматриваемой области этим принципам, а затем осуществить реформирование, начиная с обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования. А также особое внимание следует уделить вопросам, связанным с предоставлением работодателями достоверных данных о фонде оплаты труда и видах деятельности за отчетный год, численном составе работающих. При разработке законопроектов необходимо использовать международную практику, Соответствующие Конвенции и Рекомендации Международной организации труда.[6]
Заключение
Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1 января 2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС.
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств используемых: для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.
Список литературы:
Законодательные и нармативные акты
1. Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ «Об исполнении бюджета ФСС РФ на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
2. Федеральный закон от 25.11.2008 № 217-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
3. Федеральный закон от 01.03.2008 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»
4. Федеральный закон от 28.02.2008 г. N 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
5. Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения»
6. Федеральный закон от 25.11.2008 N 214-ФЗ «О бюджете ПФ РФ на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
7. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 30.04.2008) «О негосударственных пенсионных фонда» (принят ГД ФС РФ 08.04.1998)(с изм. и доп., вступающими в силу с 12.12.2008)
8. Федеральный закон от 25.11.2008 N 215-ФЗ «О бюджете ФОМС на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)
Монографии, учебники и учебные пособия
3. «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция)
4. Справочная система «КонсультантПлюс»
5. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для Вузов. – 3-е изд., переб. и допол. – М.: Издательство - Торговая корпорация «Дашков и К», 2003. – 532 с.
6. Дробозина Л.А. Финансы. Учебник для Вузов. – М.: Финансы, «Юнити», 1999. – 527 с.
7. Поляк Г.Б. Финансы. Учебник для Вузов. – 2-е изд., переб. и допол. – М.: «Юнити-Дана», 2003. – 607 с.
8. Поляк Г.Б. Финансы. Учебник для Вузов. – 3-е изд., переб. и допол. – М.: «Юнити-Дана», 2007. – 703 с.
9. Казак А.Ю. Финансы и Кредит. Учебное пособие. – Екатеринбур: – МП «ПИПП», 1994. – 630 с.
10. Липовских А.М., Шевченко Н.Л. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебное пособие. Таганрог: изд-во ТРТУ, 2003. – 135 с.
11. Лушина Г.И., Слепова В.А. Финансы. Учебник. – 2-е изд., перераб. п допол. – М.: Экономист, 2003. – 682 с.
12. Нелюбова Н.Н., Сазанов С.П. Финансы. учебное пособие. – Волгоград: - изд-во «ВолГу», 2001. – 96 с.
13. Милянов Н.В. Финансы. Учебник. – 2-е изд. – М.: Инфа – М, 2004. – 543 с.
14. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для Вузов. – М.:, Инфа – М, 2004. – 268 с.
15. Курс лекций «Финансы и кредит», под ред. Смородина М.И., 2006.
Официальные электронные средства информации
1. http://www.pfrf.ru
2. http://www.fss.ru
3. http://www.ffoms.ru
4. http://kremlin.ru
5. http://www.nalog.ru/
6. http://www.axbank.ru