· предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
· создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
· организацию банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд.
Источниками доходов территориального фонда обязательного медицинского страхования являются:
· Страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
· Страховые платежи на неработающее население из бюджетов субъектов Российской Федерации;
· Доходы от использования временно свободных средств фонда;
· Нормированные страховые запасы финансовых средств территориального фонда;
· Финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других лиц в виде штрафных санкций.
Главными статьями доходов Территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются страховые взносы работодателей и страховые платежи на неработающее население. В совокупности они составляют до 90 процентов доходов территориальных фондов. Соотношение между этими элементами доходов зависит от доли неработающего населения и финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации. Если в Москве это соотношение близко к единице, то в ряде регионов доля средств, поступающих из бюджетов, не превышает 30 процентов страховых взносов работодателей. При этом, как правило, в таких регионах доля неработающего населения наиболее высока.
5. Государственный фонд занятости населения
Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992 по 2001 го существовал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Он был образован в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации». Фонд занятости не имел статуса юридического лица, а средства фонда находились в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Фонд представлял трехуровневую систему, включая фонды занятости в городах и районах, на базе которых создавались региональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.
Основными функциями фонда являлись: профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости; выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы; организации общественных работ.
Финансовое положение Фонда занятости с 1996 года характеризовалось как неудовлетворительное ввиду наличия значительных долгов по социальным выплатам населению. Так к началу 1998 года задолженность государственного фонда занятости по выплате пособий по безработице, досрочных пенсий, стипендий и т.п.п. составила более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье.
С 2001 года финансирование расходов, связанных с выполнением основных функций государственного Фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Заключение
Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Единый социальный налог составил 35,6 процентов от фонда оплаты труда, причем 28 процентов отчислялось в Пенсионный фонд Российской Федерации; 4 процента в Фонд социального страхования; 3,6 процента в Фонд обязательного медицинского страхования. Начиная с 1 января 2001 года из единого социального налога в Пенсионный фонд направляется 20 процентов, в фонд социального страхования 2,9 процента, в фонд обязательного медицинского страхования 2,1 процента.
В системе единого социального налога также присутствуют и элементы накопительной пенсионной системы. А именно, 14% подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам; а остальные 14% (в соотношении 11% - 3% и 12% - 2% в зависимости от возраста и пола) - взносы на страховую часть трудовой пенсии и на формирование накопительной части трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие споры среди специалистов, так как чрезвычайно трудно разместить такие деньги (около 1 млрд. долларов) с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.
Что касается размеров отчислений в фонд обязательного медицинского страхования – 3,1%, то здесь можно сказать, что сегодня такой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны.
Несмотря и на значительные улучшения в функционировании Фонда социального страхования, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для фонда социального страхования, но и остальных внебюджетных фондов.
Приложение 1
Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации (млн. руб.)
| Статья | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Остаток средств на начало года | 43552 | 35187 | 76975 |
| Поступления | 1000317 | 1330783 | 1566443 |
| В том числе: | |||
| -страховые взносы и налоговые платежи | 466568 | 643971 | 733154 |
| - поступления из федерального бюджета | 497709 | 649785 | 743761 |
| -прочие поступления | 782 | 13256 | 89529 |
| Расходование | 920412 | 1295596 | 1489468 |
| В том числе: | |||
| -финансирование выплат населению пенсий, пособий | 841771 | 1295542 | 1489400 |
| -возврат кредитов, ссуд | |||
| -прочие расходы | 78 | 54 | 68 |
Источник: Справочно-правовая система ГАРАНТ Платформа F1
Приложение 2
Поступление и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации (млн. руб.)
| Статья | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Остаток средств на начало года | 8659 | 1054 | 1167 |
| Поступления | 134526 | 159990 | 188015 |
| В том числе: | |||
| -страховые взносы и налоговые платежи | 104131 | 123912 | 165722 |
| - поступления из федерального бюджета | 930 | 1861 | 16877 |
| -прочие поступления | 29465 | 34217 | 5416 |
| Расходование | 143185 | 158935 | 193298 |
| В том числе: | |||
| -финансирование выплат населению пенсий, пособий | 124544 | 140040 | 149166 |
| -финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию | 13331 | 13067 | 13569 |
| -финансирование исполнительной дирекции | 4360 | 4828 | 3310 |
| -прочие расходы | 950 | 1000 | 27253 |
Источник: Справочно-правовая система ГАРАНТ Платформа F1
Приложение 3
Поступление и расходование средств федерального фонда обязательного медицинского страхования (млн. руб.)
| Статья | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Остаток средств на начало года | 10 | 15 | 0 |
| Поступления | 5314 | 6406 | 86491 |
| В том числе: | |||
| -страховые взносы и налоговые платежи | 5280 | 6406 | 34580 |
| - поступления из федерального бюджета | 48291 | ||
| -прочие поступления | 34 | ||
| Расходование | 5314 | 6391 | 86491 |
| В том числе: | |||
| -финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению | 600 | 690 | |
| -субвенции территориального фонда | 4606 | 5602 | 30628 |
| -реализация мер соц.поддержки отдельных категорий граждан по лекарственному обеспечению | 48291 | ||
| -финансирование расходов по науке и научному обслуживанию | 4 | 4 | 4 |
| -финансирование расходов на образование | 3 | 3 | 7 |
| -финансирование исполнительной дирекции фонда | 53 | 47 | 82 |
| -прочие расходы | 48 | 7478 |
Источник: Справочно-правовая система ГАРАНТ Платформа F1
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая.
3. Справочно-правовая система ГАРАНТ Платформа F1.
4. Финансы : учеб. – 2 изд. / под ред. В.В.Ковалева, - М,: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.
5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, Юнити, 1999г.
6. Купцов М.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб.пособие. – М,: Издательство РИОР. 2006.
7. Жуков Е.Ф «Общая теория денег и кредита» 2007г.
8. Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003 г.
9. Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2000 г.
10. Дробозина Л.А. Общая теория финансов : учебник для вузов. – М., 2002 г.
[1] Данные приведены из справочно-правовой системы ГАРАНТ Платформа F1
[2] Вступает в силу с 1 января 2007 года (Налоговый кодекс Российской Федерации)