· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
· установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
· в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
· иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо олномочий, перечисленных выше, относятся:
· установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
· установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
· определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
· составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
3. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными выше, осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
4. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.
2. РОЛЬ БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
2.1. Расходы местного бюджета на развитие района
В Бюджетном кодексе устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:
· содержание органов местного самоуправления;
· формирование муниципальной собственности и управление ею;
· организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
· организация утилизации и переработки бытовых отходов;
· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· обеспечение противопожарной безопасности;
· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
· обслуживание и погашение муниципального долга;
· целевое дотирование населения;
· проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
· финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет), предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления, полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, для осуществления отдельных государственных полномочий.
Расходы местного бюджета на примере Солнечногорского муниципального района (2009 год.)
Таблица №1. Расходы бюджета Солнечногорского муниципального района на 2009 год
| Наименование | Сумма |
| Общегосударственные вопросы | 301176,9 |
| Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования | 1293,0 |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований | 8201,0 |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 5 603,7 |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 158,6 |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 438,7 |
| Центральный аппарат | 108766,1 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 2721,0 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 3000,0 |
| Резервные фонды | 5000,0 |
| Другие общегосударственные вопросы | 172195,8 |
| Целевые программы муниципальных образований | 164187,8 |
| Национальная оборона | 1343,0 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 12150,0 |
| Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона | 6426,0 |
| Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 1417,0 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера (водные объекты) | 315,0 |
| Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время (гражданская оборона) | 4694,0 |
| Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны | 5724,0 |
| Национальная экономика | 29060,0 |
| Транспорт | 28448,0 |
| Другие расходы в области национальной экономики | 612,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 65000,0 |
| Охрана окружающей среды | 36 070,0 |
| Целевые программы муниципальных образований | 36070,0 |
| Образование | 727 212,5 |
| Дошкольное образование | 338125,5 |
| Общее образование | 276556,4 |
| Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований | 15000,0 |
| Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние | 110616,7 |
| Другие расходы Школы-интернаты | 4960,4 |
| Учреждения по внешкольной работе с детьми | 129387,3 |
| Детские дома | 16592,0 |
| Переподготовка и повышение квалификации | 1061,7 |
| Молодежная политика и оздоровление детей | 35735,5 |
| Организационно-воспитательная работа с молодежью | 30735,5 |
| Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков | 5000,0 |
| Другие вопросы в области образования | 75733,4 |
| Центральный аппарат | 16596,0 |
| Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования | 10008,1 |
| Учебно-методические кабинеты, центральные бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания, учебные фильмотеки, межшкольные учебно-производственные комбинаты, логопедические пункты | 49129,3 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 7893,9 |
| Культура | 2557,0 |
| Другие расходы по библиотекам | 5336,9 |
| Здравоохранение и спорт | 1286554,3 |
| Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части | 883857,0 |
| Амбулаторная помощь | 195549,2 |
| Бюджетные инвестиции | 147000,2 |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 40684,0 |
| Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи | 7865,0 |
| Другие вопросы в области здравоохранения, спорта и физической культуры | 29684,8 |
| Центральный аппарат | 21335,8 |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 8349,0 |
| Спорт и физическая культура | 177463,3 |
| Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований | 162 000,0 |
| Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма | 4152,3 |
| Центры спортивной подготовки (сборные команды) | 11311,0 |
| Социальная политика | 80048,3 |
| Пенсионное обеспечение | 4537,3 |
| Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих | 4537,3 |
| Социальные выплаты | |
| Социальное обеспечение населения | 61469,0 |
| Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения | 1931,0 |
| Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | 59538,0 |
| Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования | 14042,0 |
| Межбюджетные трансферты | 27672,0 |
| Итого | 2574180,9 |
Источники финансирования дефицита местного бюджета