- увеличение поступлений налога на имущество физических лиц на 36,71% или 1 452 тыс. руб.
- увеличение поступлений земельного налога не ожидается.
Из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что роль местных налогов в формировании доходов бюджета Дзержинского района не велика.
6.2.3. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов.
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.
Доходы бюджета Дзержинского района от региональных налогов и сборов и динамику их изменения за 2008-2009 гг. можно проследить по данным, приведенным в таблице 4.
Таблица 4. Доходы бюджета Дзержинского района от региональных налогов и сборов в 2008-2009 гг.
тыс. руб.
| Код бюджетной классификации | Наименование доходов | Утверждено в бюджете на 2008 г. | Утверждено в бюджете на 2009 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 01 00000 00 0000 000 | НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 152430,00 | 193154,00 |
| 1 01 02000 01 0000 110 | Налог на доходы физических лиц | 152430,00 | 193154,00 |
| 1 05 00000 00 0000 000 | НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 30098,00 | 33871,00 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 05 02000 02 0000 110 | Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 29898,00 | 33171,00 |
| 1 05 03000 01 0000 110 | Единый сельскохозяйственный налог | 200,00 | 700,00 |
| 1 12 00000 00 0000 000 | ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 1870,00 | 2336,00 |
По данным таблицы 4 видно, что наибольшую сумму доходов в бюджет Дзержинского района приносят отчисления от налога на доходы физических лиц, большую часть которых составляют отчисления «бюджетников». В 2009 году ожидается поступление данных отчислений в размере 193 154 тыс. руб. что составит 22,58% от общей суммы доходов бюджета. Данный показатель выше, чем 2008 году на 26,72% или 40 724 тыс. руб. Отчисления единого сельскохозяйственного налога в 2009 году предполагаются в размере 700 тыс. руб., что выше аналогичного показателя прошлого года на 250% или 500 тыс. руб., и составят в общей сумме доходов бюджета 0,08%.
Из проведенных расчетов можно сделать вывод, что доходы от региональных налогов и сборов в формировании доходов Дзержинского района играют большую роль, чем местные налоги.
К формам финансовой помощи из бюджета другого уровня относятся также трансферты. К ним относят:
1. Субвенции
2. Субсидии
3. Дотации
Размер поступлений межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в бюджет Дзержинского района в 2008-2009 гг. можно увидеть из таблицы 5.
Таблица 5. Межбюджетные трансферты из краевого бюджета на 2008-2009 гг.
Тыс. руб.
| КОД | НАИМЕНОВАНИЕ | Сумма 2008 год | Сумма 2009 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2 00 00000 00 0000 000 | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 398309,00 | 439976,00 |
| Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 398309,00 | 439976,00 | |
| 2 02 01001 04 0000 151 | Дотации бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности | 19895,00 | 50942,00 |
| 2 02 01999 04 0000 151 | Прочие дотации бюджетам городских округов | 9,00 | |
| 2 02 02004 04 0000 151 | Субвенции бюджетам муниципальных образований на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния | 6851,00 | 2039,00 |
| 2 02 02040 04 0000 151 | Субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | 105435,00 | 137222,00 |
Исходя из данных таблицы 5, можно сделать вывод, что в 2009 году ожидается увеличение безвозмездных поступлений на 41 667 тыс. руб. или 10,46% чем в 2008 году. Наибольшую долю данных поступлений в 2008 году составили:
- субвенции бюджетам муниципальных образований на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации 245 657 тыс. руб. или 55,83% от общей суммы безвозмездных поступлений.
- субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 137 222 тыс. руб. или 31,19% от общей суммы безвозмездных поступлений.
На основании данных таблицы 5 и произведенных расчетов следует, что поступление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета также играет значительную роль в формировании доходов бюджета Дзержинского района. В 2008 году данные поступления составили 398 309 тыс. руб. или 48,62% от общей суммы доходов. В 2009 году ожидается увеличение данных поступлений на 41 667 тыс. руб. или на 10,46%. Таким образом, в 2009 году поступления от межбюджетных трансфертов должно составить 439 976 тыс. руб.
6.3 Выводы по исполнению бюджета Дзержинского района.
1. В 2008-2009 году формирование и исполнение консолидированного бюджета Дзержинского района осуществляется в условиях продолжающихся изменений налогового и бюджетного законодательства, при этом сохранилась тенденция сокращения доли собственных доходов муниципальных образований и увеличения доли безвозмездных поступлений из краевого бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий. Комплексный анализ формирования и исполнения консолидированного бюджета Дзержинского района свидетельствует о высокой степени зависимости бюджета от финансовой помощи из краевого бюджета, что не способствует укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований и свидетельствует о высокодотационности бюджета.
2. Самым стабильным источником доходов местных бюджетов в настоящее время является налог на доходы физических лиц (удельный вес в доходах бюджета составляет 78%), который в Дзержинском районе на 53% формируется счет фонда оплаты труда «бюджетников». Перечень налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты, значительно сократился - за муниципальными образованиями закреплены права по введению земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход. Поступления указанных доходов в консолидированном бюджете Дзержинского района незначительны.
3. Планирование доходов бюджетов осуществлялось по принципу «от достигнутого», без учета прогноза социально-экономического развития территории, сведений о налоговой базе и муниципальном имуществе, что не способствует повышению ответственности за выполнение утвержденных назначений. Все это, в конечном итоге, привело к не соблюдению принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Низкий уровень бюджетного планирования подтверждается, как корректировками бюджетов в течение года, осуществляемых без финансово-экономических обоснований, так и невыполнением бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам.
4. Администрацией Дзержинского района и администрациями сельских Советов не использованы все имеющиеся резервы повышения доходной части бюджетов.Администрацией района не в полной мере реализуются имеющиеся возможности по получению дополнительных доходов от использования муниципального имущества.
5. Расходы консолидированного бюджета профинансированы на 95% от годовых назначений, при этом ни один из разделов функциональной структуры расходов, как районного бюджета, так и в разрезе бюджетов поселений не профинансирован в полном объеме. При этом, неэффективные расходы бюджета на оплату труда должностных лиц и муниципальных служащих в суммах превышающих предельные значения фонда оплаты труда, установленные Законом края от 27.12.2005 № 17-4356 «О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих».
6. Рост кредиторской задолженности свидетельствует о низком качестве управления финансами. Рост дебиторской задолженности бюджета, свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, при этом бюджетные учреждения района не принимали никаких мер по взысканию неустойки за нарушение сроков поставки.
7. В качестве положительного момента можно отметить, что во всех муниципальных образованиях Дзержинского района приняты нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс, несмотря на это, имеют место нарушения, как собственных положений о бюджетном процессе, так и требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, регламентирующих основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов.
Заключение.
В российской ситуации явным фаворитом выступает федеральный бюджет, к которому прикован основной политический и научный интерес, в несколько меньшей степени привлекают внимание проблемы региональных бюджетов, да и то в контексте их взаимодействия с тем же федеральным бюджетом. И совсем "на обочине" общественного интереса оказываются местные бюджеты более чем 12 тыс. муниципальных образований. Между тем значение этого финансового основания бюджетной "пирамиды" страны весьма существенно, более того, по отдельным направлениям его роль является доминирующей. Но именно из местных бюджетов финансируются почти 100% расходов на среднее образование, 85 - на здравоохранение, 60% - на содержание детских садов, жилья, на коммунальные услуги. На фоне вполне реальных успехов на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы положение местных бюджетов можно признать бедственным.