- создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных формирований;
- полномочиях в сфере градостроительной деятельности;
- сборе и вывозе твердых бытовых и промышленных отходов и т.д. От скорейшего решения данной проблемы зависит судьба учреждений, созданных в муниципальных районах для выполнения переданных им от поселений полномочий.
Одной из основных задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Решение этой задачи невозможно без создания полноценной законодательной базы, для чего необходимо согласовать положения Бюджетного кодекса РФ и Закона N 131-ФЗ, регулирующие формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений, и устранить имеющиеся в этих законодательных актах противоречия. Только в этом случае удастся добиться решения многих проблем муниципалитетов и успешно осуществлять бюджетную реформу.
6. Бюджет муниципального образования Дзержинский район.
6.1 Социально-экономическое положение Дзержинского района.
Дзержинский район образован в 1924 году, расположен на севере центральной части Красноярского края и граничит с землями Тасеевского, Абанского, Канского и Сухобузимского районов, расстояние до краевого центра составляет 331 км, до ближайшей железнодорожной станции в г. Канске – 75 км.
В соответствии с Законом края от 28.01.2005 № 13-2902 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Дзержинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование Дзержинский район наделено статусом муниципального района, установлены границы и наделены статусом сельских поселений восемь муниципальных образований: Александро-Ершинский, Денисовский, Дзержинский, Курайский, Михайловский, Нижнетанайский, Орловский и Шеломковский сельсоветы.
6.2 Исполнение районного бюджета.
Группы доходов бюджета состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды дохода по источникам и способам их получения. Все бюджетные доходы объединяются в четыре группы:
1. налоговые доходы
2. неналоговые доходы
3. безвозмездные перечисления
4. перечисления от государственных бюджетных фондов
Проанализируем исполнение бюджет муниципального образования Дзержинского района за 2008 г., рассмотрев заключение аудитора счетной палаты края.
Исполнение районного бюджета в Дзержинском районе осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом Дзержинского района, Решениями Совета депутатов Дзержинского района от 29.11.2007 № 27-234 Р «О районном бюджете на 2008 год» (далее – решение о районном бюджете). На уровне поселений бюджет регулируется уставами, решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и положениями о бюджетном процессе. Устав Дзержинского района и уставы восьми поселений в части, касающейся определения вопросов местного значения, в основном соответствуют положениям Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 24.12.2008).
6.2.1 Доходы местного бюджета.
Доходы местного бюджета и динамику их изменения за 2008-2009 гг. можно проследить по данным, приведенным в таблице 1.
Таблица 1. Доходы бюджета Дзержинского района в 2008-2009 гг.
Тыс. руб.
| Код бюджетной классификации | Наименование доходов | Утверждено в бюджете на 2008 г. | Утверждено в бюджете на 2009 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 00 00000 00 0000 000 | ДОХОДЫ | 278801,00 | 338664,00 |
| 1 01 00000 00 0000 000 | НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 152430,00 | 193154,00 |
| 1 01 02000 01 0000 110 | Налог на доходы физических лиц | 152430,00 | 193154,00 |
| 1 05 00000 00 0000 000 | НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 30098,00 | 33871,00 |
| 1 05 02000 02 0000 110 | Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 29898,00 | 33171,00 |
| 1 05 03000 01 0000 110 | Единый сельскохозяйственный налог | 200,00 | 700,00 |
| 1 06 00000 00 0000 000 | НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 20538,00 | 21990,00 |
| 1 06 01020 04 0000 110 | Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах муниципальных образований | 3955,00 | 5407,00 |
| 1 06 06000 00 0000 110 | Земельный налог | 16583,00 | 16583,00 |
| 1 08 00000 00 0000 000 | ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ | 5223,00 | 6955,00 |
| 1 11 00000 00 0000 000 | ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ | 28304,00 | 34892,00 |
| 1 12 00000 00 0000 000 | ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 1870,00 | 2336,00 |
| 1 14 00000 00 0000 000 | ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 34992,00 | 36518,00 |
| 1 16 00000 00 0000 000 | ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 4946,00 | 6559,00 |
| 1 17 00000 00 0000 000 | ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 400,00 | 2389,00 |
| 2 00 00000 00 0000 000 | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 398309,00 | 439976,00 |
| 3 00 00000 00 0000 000 | ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 142132,20 | 76595,00 |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 819242,20 | 855235,00 | |
| ДЕФИЦИТ | 32370,00 | 27417,00 | |
| БАЛАНС | 851612,20 | 882652,00 |
В 2009 г. году ожидается увеличение доходов бюджета на 4,39% или 35 993 тыс. руб. Основными источниками доходов бюджета в 2008 г. явились:
- налоги на прибыль, доходы (налог на доходы физических лиц) 193 154 тыс. руб. или 22,6% общей суммы доходов. В 2009 году предполагается их увеличение на 26,67% по сравнению с 2008 годом или на 40 724 тыс. руб.
- налоги на совокупный доход 33 871 тыс. руб. или 3,9%. Данный пункт включает Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 33 171 тыс. руб. и Единый сельскохозяйственный налог 700 тыс. руб. В 2009 году предполагается увеличение данных доходов на 12,54% или 3 773 тыс. руб.
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 34 892 тыс. руб. или 4,08% от общей суммы доходов бюджета. В 2009 году ожидается рост доходов на 23,28% или 6588 тыс. руб.
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов 35 518 тыс. руб. или 4,15% от общей суммы доходов бюджета. В 2009 году запланирован рост данных доходов на 4,36% или 1526 тыс. руб.
- безвозмездные поступления (безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) 439 976 тыс. руб. или 51,44% от общей суммы доходов бюджета. В 2009 году ожидается рост поступлений на 10,46% или 41667 тыс. руб.
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 76 595 тыс. руб. или 8,96% от общей суммы доходов бюджета. Несмотря на то, что данные доходы входят в группу основных приносящих доход, в 2009 году предполагается их снижение на 53,89% или 65537 тыс. руб.
Наименьшую долю дохода в бюджет на 2009 год принесут:
- государственные пошлины, сборы 6 955 тыс. руб. или 0,81% от общей суммы доходов бюджета.
- платежи за пользование природными ресурсами 2 336 тыс. руб. или 0,27% от общей суммы доходов бюджета.
- штрафы, санкции, возмещение ущерба 6 559 тыс. руб. или 0,77% от общей суммы дохода бюджета.
- прочие неналоговые доходы 2 389 тыс. руб. или 0,28% от общей суммы доходов бюджета.
6.2.2. Доходы местного бюджета от местных налогов и сборов.
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.
Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
Доходы местного бюджета от местных налогов и динамику их изменения за 2008-2009 гг. можно проследить по данным, приведенным в таблице 3.
Таблица 3. Доходы бюджета Дзержинского района от местных налогов в 2008-2009 гг.
Тыс. руб.
| Код бюджетной классификации | Наименование доходов | Утверждено в бюджете на 2008 г. | Утверждено в бюджете на 2009 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 06 00000 00 0000 000 | НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 20538,00 | 21990,00 |
| 1 06 01020 04 0000 110 | Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов | 3955,00 | 5407,00 |
| 1 06 06000 00 0000 110 | Земельный налог | 16583,00 | 16583,00 |
В 2008 году поступление местных налогов составили 20538 тыс.руб. В 2009 году ожидается в размере 21 990 тыс. руб. или 2,6% общей суммы доходов бюджета. Под налогами на имущество в данном случае понимаются налог на имущество физических лиц 5 407 тыс. руб., земельный налог 16 583 тыс. руб. В 2009 году предполагается рост данных поступлений на 7,07% или 1452 тыс. руб. в сравнении с показателями 2008 года, в том числе: