7.Категория "финансы" характеризует экономические отношения отдельных субъектов по поводу использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Сформированные различными экономическими субъектами денежные фонды подлежат использованию в предстоящем периоде. Необходимость использования денежных фондов предопределена уже их целевым характером и является логическим следствием процесса их формирования. Финансовые отношения в процессе использования централизованных и децентрализованных денежных фондов тесно связаны с задачами и направлениями расходования сформированных денежных авуаров.
Так, использование централизованных денежных фондов, сформированных на общегосударственном уровне, направлено на обеспечение решения макроэкономических задач общественного развития. К числу основных из этих задач относятся обеспечение обороны страны, содержание центральных органов государственного управления, поддержка стратегически важных для страны отраслей экономики, выравнивание уровня экономического и социального развития отдельных регионов, развитие фундаментальных научных исследований, охрана окружающей среды.
Использование денежных фондов, сформированных на уровне местных органов государственного управления, направлено на обеспечение решения задач экономического и социального развития отдельных регионов страны. Основными из этих задач являются: поддержка муниципальных предприятий, развитие жилищного строительства и коммунальных служб, решение экономических проблем регионального масштаба, социальная помощь населению.
Использование денежных фондов, сформированных отдельными хозяйственными структурами — предприятиями, объединениями и т.п., направлено на расширение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, пополнение собственных оборотных активов, дополнительное стимулирование персонала и другие цели, обеспечивающие их текущее и стратегическое развитие.
В процессе использования денежных фондов различными экономическими субъектами важнейшей задачей является обеспечение экономного расходования и высокой отдачи денежных средств.
8. Категория "финансы" характеризует экономические отношения, направленные на обеспечение условий эффективного осуществления процесса расширенного воспроизводства. Финансовые отношения возникают в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, с одной стороны, и направлены на обеспечение условий их воспроизводства в предстоящем периоде, с другой. Эффективность финансовых отношений в обществе определяется тем, в какой мере они способствуют возрастанию темпов воспроизводства общественного продукта. Поэтому обеспечение условий эффективного осуществления процесса расширенного воспроизводства следует рассматривать как основную цель функционирования финансов.
Важнейшим условием обеспечения процесса расширенного воспроизводства является рост объема финансовых ресурсов, направляемых на экономическое и социальное развитие страны. Это предполагает, что формирование и использование денежных фондов всеми субъектами финансовых отношений должно осуществляться на расширенной основе с каждым новым экономическим (хозяйственным) циклом. Обеспечение такой динамики не только создает базу постоянного прироста объема валового внутреннего продукта и национального дохода, но и позволяет расширять охватываемую финансами сферу распределительных и перераспределительных денежных отношений между экономическими субъектами.
Таким образом, можно сделать вывод, что обеспечение условий эффективного осуществления процесса расширенного воспроизводства является не только главной целью финансов, но и важнейшей предпосылкой расширения сферы финансовых отношений в стране.
Рассмотрение наиболее важных сущностных характеристик категории финансов позволяет следующим образом сформулировать ее содержание:"Финансы представляют собой объективную экономическую категорию, характеризующую организуемую государством совокупность распределительных и перераспределительных денежных отношений между отдельными экономическим субъектами, возникающих в процессе формирования и использования ими централизованных и децентрализованных денежных фондов с целью обеспечения условий эффективного осуществления процесса расширенного воспроизводства"(9, с.39).
2.Основные функции финансов как проявление их сущности.
Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значения зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях. Рассмотрение теоретико-методологических основ содержания финансов предполагает выявление и анализ присущих им функций. Под функциями понимается способ выражения сущности финансов, та «работа», которую выполняют финансы (14,с.11). Финансы как категория представлены распределительными отношениями, в процессе которых происходит образование, использование фондов денежных средств.
Следует отметить, что вопрос о функциях, присущих финансам, является в экономической науке одним из наиболее дискуссионных. Так, многие экономисты считают, что финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Другие в состав функций включают также стимулирующую, социальную, регулирующую и другие.
Функции действуют только в рамках тех экономических отношений, которые составляют содержание соответствующей категории. Нельзя не согласиться с мнениями тех экономистов, которые считают, что содержание финансов выражают распределительная и контрольная функции. Однако реализация данных функций позволяет достичь эффективного использования финансовых ресурсов, оптимизации структуры общественного воспроизводства, регулирование социальной и экономической сфер и т.д. Следовательно, происходит качественное улучшение состояния тех звеньев и объектов, на которые направлено действие функций финансов (14, с.11).
2.1.О функциях финансов. Исторический аспект.
Обсуждение о знании роли функций финансов в науке и практике целесообразно, по- моему мнению, вести в историческом аспекте, чтобы по возможности выяснить, когда и при каких обстоятельствах появилась эта формулировка («проблема») и какую роль она играла прежде в практике и теории советских финансов и в сегодняшней ситуации. Обстоятельства появления этого термина представляют особый интерес, поскольку он присущ, видимо, советской (и нынешней российской) финансовой науке, является, так сказать, их специфической особенностью. В дореволюционной российской финансовой науке этот термин не употреблялся, во всяком случае, как специальный объект изучения «функций финансов» тогдашние финансисты не рассматривали. Считать это недостатком тогдашней науки трудно, так как в целом уровень дореволюционной финансовой науки по традиционным проблемам был даже выше нынешнего.
В 20-е годы пошлого века, в период активного пользования НЭПа, также не замечено увеличения финансистов, хотя сами финансы были одним из мощных средств, как развитие НЭПа, так и последовавшим вскоре его ухудшения.
Судя по публикациям, время появления и начало активного использования термина «функции финансов» в теории и преподавании финансовой науки- 30-е годы прошлого века, когда СССР вступил на путь коренных экономических и социальных преобразований с целью построения социалистического общества. К сожалению, автор этой формулировки пока установить не удалось.
Появление функций финансов в советской науке, скорее всего, не было случайным. Финансовая система, естественно, зависит от социально- экономической структуры общества. Радикальные изменения привели к соответствующим изменениям и финансовой системы, и финансовых отношений. Суть общественных преобразований состояла практически в полном огосударствлении всей экономики путем введения монополии государственной собственности почти на все производственные и денежные ресурсы. А это привело к радикальному упрощению и митивизации всех финансовых связей. Были запрещены рынки денег и ценных бумаг, введена государственная монополия, все кредитные отношения сосредоточены в едином государственном банке, уровень процента определялся государством, бюджеты всех уровней утверждались в составе единого государственного бюджета и т.д. Все финансовые вопросы решались государством. Действия государства в финансовой сфере и стали главным объектом финансовой науки. Поэтому, видимо, и возникли функции финансов, они просто в наукообразной форме описывали действия государства в «социалистической системе хозяйства». Это объясняется тем, что государство превратилось в главный экономический субъект. Распределяя и перераспределяя материалы и финансовые ресурсы, государство определяло и направления и пропорции экономического развития. Это, скорее всего, и послужило предпосылкой для появления термина «функции финансов», так как государственные финансы (с учетом государственных предприятий) обслуживали гигантскую монополию – весь государственный сектор экономики (15). Действия государства были представлены как функции финансов. Появление функций финансов можно объяснить, как попытку подвести теоретическую базу под действия государства в условиях социалистической реконструкции экономики и в процессе ее дальнейшего развития.
Помимо изменений роли государства в сфере финансовых отношений в 30-е годах, был еще один повод для «возникновения» функций финансов. В тот период началась активная работа по созданию новой социалистической общественной науки в противоположность буржуазной. Это, разумеется, касалось и финансов. Но про финансы (тем более «социалистические») в дореволюционных трудах социалистов сказано очень мало. В то время стало уже ясно, что социализм без денег существовать не может, а финансовые отношения – одна из разновидностей денежных отношений. А деньги имеют функции. Отсюда, видимо, и был сделан вывод, что финансы тоже имеют функции. Первыми функциями финансов, обнаруженных тогдашними теоретиками, были: распределительная (перераспределительная) и контрольная. Распределительная функция финансов непосредственно связана с функцией денег, как средство платежа, а контрольная функция выступала как непосредственное обобщение широко разрекламированного тогда «движение рабочих» за контроль рублем (15). Вследствие комбинации всех этих разнообразных факторов и возникли функции финансов.