Разный характер формирования инвестиционного климата можно объяснить, во-первых, различной ролью государства в инвестиционном процессе. В Казахстане государство более целенаправленно проводит политику создания благоприятных условий для инвесторов в экономически менее развитых регионах.
Во-вторых, важную роль играют различия в экономической структуре регионов России и Казахстана. В России для большинства регионов, имеющих высокий инвестиционный потенциал, характерен заметный уровень развития "верхних" этажей экономики - обрабатывающей промышленности, сферы обслуживания, научно-технического комплекса. В Казахстане "по российскому типу" инвестиционный климат формируется лишь в Алма-Ате. Для Казахстана более характерным является сосредоточение инвестиционного потенциала в регионах с добывающей и тяжелой промышленностью. Общеизвестно, что такая структура экономики, как правило, сопровождается повышенным экологическим, социальным, криминальным и другими видами риска.
Распределение регионов Казахстана по интегральному рейтингу инвестиционной привлекательности с учетом инвестиционного потенциала и риска приведено в таблице 1.
Таблица 1 - Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов Казахстана
| Рейтинг инвестиционной привлекательности | Рейтинг потенциала | Рейтинг риска | Регион |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | 1 | 2 | г. Алмата |
| 2 | 8 | 1 | г. Астана |
| 3 | 7 | 5 | Южно-Казахстанская обл. |
| 4 | 4 | 11 | Павлодарская обл. |
| 5 | 2 | 15 | Карагандинская обл. |
| 6 | 10 | 7 | Актюбинская обл. |
| 7 | 13 | 4 | Северо-Казахстанская обл. |
| 8 | 5 | 13 | Костанайская обл. |
| 9 | 6 | 12 | Атырауская обл. |
| 10 | 3 | 16 | Восточно-Казахстанская обл. |
| 11 | 16 | 3 | Кызылординская обл. |
| 12 | 14 | 6 | Мангистауская обл. |
| 13 | 11 | 10 | Жамбыльская обл. |
| 14 | 12 | 9 | Акмолинская обл. |
| 15 | 9 | 14 | Алматинская обл. |
| 16 | 15 | 8 | Западно-Казахстанская обл. |
| Примечание - составлено автором на основании источника [13] | |||
Как видно из таблицы 1 формальное сведение риска и потенциала не избавляет инвестора от сложного выбора. Он может либо вкладывать деньги в более прибыльные сферы, находящиеся в регионах с повышенными рисками инвестирования, либо в менее эффективные проекты, но в более "спокойных" для инвестора регионах. Найти "инвестиционный оптимум" (для каждого он, скорее всего, окажется своим) поможет распределение регионов Казахстана, которое мы уже представили на рисунке 2.
Кроме Алматы, обладающей особо благоприятным инвестиционным климатом, остальные регионы Казахстана распределились по трем основным группам. Каждая из этих групп отличается своеобразием инвестиционного климата.
В первую группу с высоким потенциалом и высоким риском вошли два наиболее промышленно развитых региона - Карагандинская и Восточно-Казахстанская области. Несколько более благоприятные условия для инвесторов созданы в Карагандинской области. Улучшения инвестиционного климата в этих регионах возможно достичь прежде всего путем кардинального улучшения состояния окружающей среды. Так, по данным Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Казахстана, среди промышленно развитых регионов республики на долю этих регионов приходится более половины всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (Карагандинская область - 47,7%, Восточно-Казахстанская - 10,4%).[13]
Напротив, ограниченный инвестиционный потенциал, правда, в сочетании с наиболее низким риском, имеет наиболее многочисленная группа казахстанских регионов, объединяющая Астану, Актюбинскую, Жамбыльскую, Западно-Казахстанскую, Кызылординскую, Мангистаускую, Северо-Казахстанскую и Южно-Казахстанскую области. Эту группу возглавляет новая казахстанская столица - Астана. Как и в России, столица имеет минимальный риск, обойдя по этому параметру даже Алмату. После переноса столицы экономика этого города развивалась бурными темпами, Астана была буквально обречена на инвестиционную активность. Тут проявились следствия ограниченного потенциала: развитие инфраструктуры не успевает за бурным ростом. Коммунальное хозяйство новых районов столицы не централизовано, возникают проблемы и с водным обеспечением.
Остальные регионы группы специализируются в основном на сельском хозяйстве и добывающей промышленности. Поэтому улучшение инвестиционного климата в этих регионах должно быть связано с повышением их потенциала на основе развития перерабатывающих отраслей.
Оптимальное для условий Казахстана положение занимает группа, включающая Павлодарскую, Костанайскую, Атыраускую и Алматинскую области. Для них характерно сочетание достаточно высокого потенциала и умеренного риска. Лидером этой группы является Павлодарская область. Сбалансированная структура экономики, представленная как добывающими, так и обрабатывающими отраслями, в сочетании с политикой местных властей по созданию благоприятной среды для развития бизнеса делают этот регион весьма привлекательным для инвесторов. Достаточно сказать, что Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса включило Павлодарскую область наряду с Астаной и Алматой в группу с наиболее высокими показателями развития предпринимательства.[13]
Наиболее привлекательной для инвесторов является мощная минерально-сырьевая база Казахстана, а также тяжелая промышленность и достаточно квалифицированные трудовые ресурсы. Поэтому в первую половину рейтинга вошли регионы, где присутствуют все эти факторы (таблица 2).
Таблица 2 - Инвестиционный потенциал регионов Казахстана
| Регион | Доля региона в совокупном инвестиционном потенциале Казахстана (%) | Рейтинги составляющих инвестиционного потенциала | |||||||
| минерально-сырьевой | трудовой | производственный | потребительский | финансовый | инфраструктурный | институциональный | инновационный | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| г. Алмата | 20.4 | 11 | 1 | 3 | 1 | 3 | 1 | 1 | 8 |
| Карагандинская обл. | 12.68 | 1 | 2 | 1 | 3 | 1 | 15 | 3 | 2 |
| Восточно-Казахстанская обл. | 11.61 | 2 | 3 | 2 | 2 | 2 | 8 | 2 | 3 |
| Павлодарская обл. | 6.09 | 4 | 7 | 4 | 7 | 7 | 5 | 6 | 9 |
| Костанайская обл. | 6.02 | 3 | 6 | 5 | 5 | 6 | 7 | 5 | 11 |
| Атырауская обл. | 5.37 | 5 | 15 | 6 | 13 | 5 | 6 | 14 | 4 |
| Южно-Казахстанская обл. | 5.13 | 14 | 4 | 12 | 4 | 4 | 13 | 4 | 14 |
| г. Астана | 4.69 | 15 | 13 | 10 | 6 | 13 | 2 | 12 | 1 |
| Алматинская обл. | 4.38 | 13 | 5 | 7 | 8 | 8 | 10 | 7 | 7 |
| Актюбинская обл. | 4.18 | 7 | 11 | 8 | 11 | 11 | 9 | 10 | 10 |
| Жамбыльская обл. | 3.99 | 6 | 8 | 15 | 9 | 10 | 12 | 11 | 15 |
| Акмолинская обл. | 3.7 | 10 | 9 | 11 | 14 | 16 | 3 | 9 | 5 |
| Северо-Казахстанская обл. | 3.33 | 16 | 10 | 9 | 10 | 14 | 4 | 8 | 12 |
| Мангистауская обл. | 3.18 | 8 | 16 | 14 | 16 | 9 | 11 | 16 | 6 |
| Примечание – составлено автором на основании источника [13] | |||||||||
Как видно из таблицы 2 Алмата, несмотря на потерю своего столичного статуса, остается непререкаемым лидером по инвестиционному потенциалу. Город обладает наиболее мощным трудовым, потребительским и инфраструктурным потенциалом, является финансовой столицей Казахстана. Впрочем, следует иметь в виду, что прекрасные финансовые показатели Алматы во многом основаны на том, что здесь располагаются центральные офисы всех крупнейших компаний (ситуация аналогична московской). Реальные же инвестиции вкладываются в регионы, где расположено производство. Эти в известном смысле "виртуальные", или "офисные", инвестиции сейчас начинают медленно перетекать в новую столицу - Астану. [14]
Следующую группу составляют ресурсное обеспеченные и наиболее промышленно развитые крупные области - Карагандинская и Восточно-Казахстанская. Карагандинская область является угольно-металлургической базой, а Восточно-Казахстанская - базой цветной металлургии республики. Большой отрыв потенциала этих двух регионов отчасти обусловлен тем, что в состав Карагандинской области недавно вошла Джезказганская, а в состав Восточно-Казахстанской - Семипалатинская.
Далее со значительным, почти двухкратным, отрывом по доле в общереспубликанском потенциале следует основная группа регионов во главе с Павлодарской областью. Несмотря на небольшую численность населения, эта область занимает монопольное положение в целом ряде производств (более 35% общего объема по Казахстану): угледобыче, выработке электроэнергии, производстве глинозема, ферросплавов и выпуске тракторов. В области достаточно хорошо выстроена инфраструктура, развиты институты рыночной экономики, высокое качество трудовых ресурсов. По данным Института географии РАН, территория Павлодарской области обладает лучшими в Казахстане природно-климатическими условиями для жизни населения. [14]
У близкой по инвестиционному потенциалу Костанайской области высокий ресурсно-сырьевой потенциал. Здесь добывается 100% казахстанских бокситов и 83% железной руды. В Атырауской области сосредоточена большая часть нефтедобычи и производства серы, а в наиболее населенной Южно-Казахстанской области находятся самые крупные мощности по нефтепереработке.