· принимать нормативно – правовые акты;
· обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации и государственной политики в установленной сфере деятельность;
· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функции. [6]
8. Положение о Федеральном агентстве по промышленности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 285). Основные полномочия Федерального агентства по промышленности:
· проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
· осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
· взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.[6],[21]
9. Положение о Департаменте топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость коммуникации, компромисса и согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.
Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.
Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей:
1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.
2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.
3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.
4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики. [6]
10. Федеральный Закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.06.1999г (в ред. Федеральных законов от 18.07.2005 N 122-ФЗ).[3]
11. Регламент организации деятельности и взаимодействия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти (Утвержден приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 43 ).
Регламент устанавливает общие правила организации деятельности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее - Министерство) по реализации своих полномочий и взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, в том числе правила организации взаимодействия Министерства с находящимися в его ведении федеральными агентствами.[12]
12. Положение о Федеральном агентстве по промышленности (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 285)
Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере нефтяной промышленности. Федеральное агентство по промышленности находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.[7]
13. Положение о Департаменте топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
Осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.[8]
14. Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 19.07.1995г (в ред. Федеральных законов от 04.05.2006 N 147-ФЗ).[4]
Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере нефтедобывающей промышленности.
1.3. Анализ состояния нефтедобывающей промышленности в РФ
Пик максимальной добычи нефти и газового конденсата в России (558-559 млн.т ) отмечался в 1987-1988 гг. Затем наступил период экономического спада, охвативший и нефтедобывающую отрасль. За период с 1989 по 1995 гг. добыча нефти с газовым конденсатом снизилась на 250 млн.т и составила 306 млн.т. Основными причинами кризисных явлений в нефтяной промышленности явились:
· низкая платежеспособность потребителей;
· сокращение приростов запасов нефти промышленных категорий;
· ухудшение структуры запасов;
· дефицит инвестиционных ресурсов;
· повлекший за собой резкое сокращение объемов геологоразведочных работ;
· эксплуатационного бурения;
· работ по капитальному и текущему ремонтам скважин.
В 1995-1999 гг. добыча нефти в России оставалась стабильной на уровне 301-306 млн.т. К 1999 году в основном завершились структурные преобразования нефтяной промышленности, сформировались новые отношения между участниками рынка энергоносителей. В течение 1999 года наблюдался рост мировых цен на нефть, что способствовало улучшению финансового состояния нефтяных компаний и нефтедобывающих организаций. Наметилась и активизация инвестиционной активности в области разработки нефтяных месторождений, что обеспечило сокращение неработающего фонда скважин и рост среднесуточных объемов ее добычи. В 2000 году впервые за многие годы отмечен существенный прирост добычи нефти 18 млн.т. (общий объем добычи - 323 млн.т). Прирост добычи нефти был обеспечен за счет увеличения объемов эксплуатационного бурения, сокращения фонда неработающих скважин и, соответственно, увеличения их эксплуатационного фонда; более широкого применения методов увеличения нефтеотдачи пластов. Так, в 2000 г. объем эксплуатационного бурения по России составил 9,2 млн. м, что на 4,1 млн. м (79 %) больше, чем в 1999 г. За год нефтяными компаниями введены в эксплуатацию 3405 новых нефтяных скважин против 2179 скважин в 1999 г. (прирост 56 %). Эксплуатационный фонд увеличился на 5925 скважин (прирост 4 %), а фонд скважин, дающих продукцию на 7075 скважин (прирост 6,8%). Среднесуточная добыча нефти за 2000 г. возросла на 7,6 %. [12]
В 2001 году добыча нефти по Российской Федерации наращивается еще более высокими темпами, чем в 2000 году. Годовая добыча нефти составила 348 млн.т , то есть на 25 млн.т больше, чем в прошлом году. [20]
Значительный рост добычи нефти по России в 2000-2001 годах связан, прежде всего, с ростом мировых цен на нефть, позволившим нефтяным компаниям направлять необходимые инвестиции в развитие производства. Активизация инвестиционной деятельности компаний в 2001 году обеспечила:
· увеличение объемов эксплуатационного бурения и ввод в эксплуатацию новых скважин;
· вод в эксплуатацию скважин из бездействующего, законсервированного и контрольного фондов;
· увеличение объемов проведения геолого-технических мероприятий по интенсификации добычи нефти по старому (действующему) фонду скважин. [17]
Несмотря на рост инвестиций, наблюдавшийся в ряде нефтяных компаний в 2000-2001 гг., коренного перелома в инвестиционной деятельности отрасли не произошло.
Как видно из таблицы, в 2005 году ЛУКОЙЛ вернул себе лидерство по объемам добычи нефти в России. В прошлом году объемы добычи нефти компанией выросли на 4,4%, что несколько меньше, чем в 2004 году (6,6%), но существенно выше, чем в среднем по РФ (2,5%).На второе место вышла ТНК-BP с объемом добычи 75,3 млн. тонн., если учитывать тот факт, что ТНК-BP принадлежит 49,7% акций Славнефти, то ее объем добычи составил бы 87,4 млн. тонн, что лишь немногим меньше, чем у ЛУКОЙЛа.
Таблица 1
Добыча нефти, млн. тонн за 2004-2007г.[25]
| добычи нефти, млн. тонн | Удельный вес, % | темп прироста,% | |||||||||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| ЛУКОЙЛ | 84,1 | 87,8 | 43,7 | 43,5 | 23% | 23% | 22% | 22% | 4% | -50% | 0% |
| ТНК-BP | 70,3 | 75,3 | 38 | 36,8 | 19% | 20% | 19% | 19% | 7% | -50% | -3% |
| Роснефть | 21,6 | 74,4 | 41,4 | 45,5 | 6% | 20% | 21% | 23% | 244% | -44% | 10% |
| Сургутнефтегаз | 59,6 | 63,9 | 48,8 | 48,3 | 16% | 17% | 25% | 25% | 7% | -24% | -1% |
| ЮКОС | 85,7 | 24,5 | 2,3 | 1,1 | 24% | 7% | 1% | 1% | -71% | -91% | -52% |
| Славнефть | 22 | 24,2 | 17,6 | 15,7 | 6% | 6% | 9% | 8% | 10% | -27% | -11% |
| Русснефть | 6,6 | 12,2 | 5,6 | 5,4 | 2% | 3% | 3% | 3% | 85% | -54% | -4% |
| Башнефть | 12,1 | 11,9 | 0,6 | 0,5 | 3% | 3% | 0% | 0% | -2% | -95% | -17% |
| Всего | 362 | 374,2 | 198 | 196,8 | 3% | -47% | -1% | ||||
На третьем месте - Роснефть, увеличившая добычу в 2005 году на рекордные 244,5%. Причина такой динамики хорошо известна - получение в 2005 году контроля над Юганскнефтегазом. В свою очередь, утрата Юганскнефтегаза стала основной причиной резкого падения добычи ЮКОСа (-71,4%). В целом, объем добычи нефти в РФ в 2005 году составил 374,2 млн. тонн, что на 2,5% выше аналогичного показателя 2004 года. Это самые низкие темпы роста объемов добычи за последние 6 лет. Характерно, что такой результат был отмечен на фоне рекордных цен на нефть. Видимо, основными причинами этой ситуации стали развал ЮКОСа и значительное повышение уровня налогообложения отрасли, существенно снизившее положительный эффект от роста цен на нефть. Заметный дестабилизирующий эффект также оказали крупные налоговые претензии к нефтяным компаниям, в том числе, к ЮКОСу, ЛУКОЙЛу, ТНК-BP. А как видно за 2006-2007 гг. больших изменений нет, кроме ЮКОСА, у которого очень снизились показатели. Но по сравнению с предыдущими годами показатели достаточно снизились в каждой кампании и объем добычи нефти в РФ составил 198-196,8 млн. тонн.