Принятие антикризисных мер в конце 2008 года и в 2009 году привели к постепенному восстановлению у населения доверия к банкам. В результате в целом за 2009 год доля сбережений во вкладах и ценных бумагах в структуре использования доходов составила 4,1% (в 2008 году этот показатель стремился к нулю).
Для защиты доходов от обесценивания население продолжало приобретать иностранную валюту. Однако в результате укрепления рубля такое сбережение наличности становится менее привлекательным. В целом за год на покупку валюты население использовало 5,5% своих доходов (в 2008 году – 7,9 процента).
В связи с повышением прогнозного уровня инфляции на 2009 г., в целях поддержания материального положения отдельных категорий граждан, в соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в больших размерах были проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это позволило увеличить денежные доходы граждан и сохранить покупательную способность указанных социальных выплат.
В целях поддержания материального положения пенсионеров с 1 марта 2009 г. увеличена базовая часть трудовой пенсии на 8,7%, с 1 декабря она установлена в размере 2562 рубля (увеличение на 31,38%). Страховая часть трудовой пенсии проиндексирована с 1 апреля 2009 г. и с 1 августа 2009 г. соответственно на 17,5 % и на 7,5 процента.
С учетом проведенных мер средний размер трудовой пенсии в 2009 году (по предварительной оценке Пенсионного фонда) вырос в реальном выражении на 11,3% и составил 5322 рубля, что превысит прожиточный минимум пенсионера на 29,0 процента (17,6% в 2008 году). Более высокие темпы роста пенсий по сравнению с темпами роста заработной платы приведут к увеличению коэффициента замещения до 28,3% (24,8% в 2008 году).
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в 2009 году, по предварительной оценке, составил 5153 рубля с ростом к 2008 году на 12,2 процента. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения составила 5572 рубля, пенсионеров – 4100 рублей и детей – 4930 рублей.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, государство выполняет свои обязательства по увеличению оплаты труда, пенсий, пособий, социальной поддержке отдельных групп населения. Во многом благодаря этому дифференциация населения по уровню доходов в 2009 году несколько снизилась и составила 16,7 раз против 16,8 в 2008 году.
В сфере здравоохранения в 2009 году продолжалась работа, направленная на совершенствование существующих финансово-экономических механизмов, организационно-правовых форм и структуры сети здравоохранения с целью повышения доступности и качества оказываемой медицинской помощи, эффективности управления ресурсами системы здравоохранения.
Начавшийся финансовый кризис не сказался на размерах затрат на здравоохранение из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета ни в 2008, ни в 2009 годах.
В соответствии с принятым постановлением Правительства Российской Федерации подушевой норматив финансирования Программы в 2009 году составил в среднем 7 633,4 рубля, из них: 4059,6 рубля – за счет средств обязательного медицинского страхования; 3573,8 рубля – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Вследствие увеличения подушевого норматива дефицит финансового обеспечения Программы наблюдался в 49 субъектах Российской Федерации.
По предварительной оценке в 2009 году, как и в предыдущем году, сохранился высокий темп прироста финансирования Программы за счет средств федерального бюджета.
Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития.
ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(предварительные данные)
Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года, млрд. рублей
Таблица1.
| Показатель | Утверждено федеральным законом о ФБ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов | Бюджет на 2009 год с поправками* | Исполнение | ||
| 2008 | 2009 | Изменение в % к 2008 | |||
| январь-декабрь | январь-декабрь | ||||
| Доходы | 10 927,1 | 6 713,8 | 9 274,1 | 7 336,0 | -20,9 |
| Нефтегазовые доходы | 4 692,5 | 2 057,2 | 4389,4 | 2984,0 | -32,0 |
| Ненефтегазовые доходы | 6 234,6 | 4656,6 | 4884,7 | 4352,1 | -10,9 |
| Расходы | 9 024,7 | 9 845,2 | 7566,6 | 9662,1 | 27,7 |
| Обслуживание долга | 198,0 | 196,8 | 153,5 | 177,8 | 15,8 |
| Непроцентные расходы на кассовой основе | 8 826,7 | 9 648,5 | 7413,1 | 9484,4 | 27,9 |
| Профицит (+) / Дефицит (–) | 1 902,5 | -3 131,4 | 1707,5 | -2326,1 | |
| Сальдо внутреннего долга | 289,0 | 441,3 | 171,6 | 350,3 | |
| Сальдо источников внешнего финансирования дефицита | -13,5 | -176,6 | -135,0 | -118,7 | |
| Прочие источники внутреннего финансирования | -2 178,0 | 2 866,7 | -1 744,0 | 2 094,5 | |
| Справочно: | |||||
| ВВП, млрд. рублей | 51 475 | 38 997 | 41 668 | 39016,1 | -2 651,9 |
| Средняя цена нефти «Юралс», долл. США / баррель | 95,0 | 41,0 | 94,4 | 60,8 | -33,5 |
| Курс рубля к доллару США | 24,7 | 35,1 | 24,8 | 31,8 | 7,0 |
*) Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 324-ФЗ, от 28.04.2009 №76-ФЗ, от 29.06.2009 № 131-ФЗ, от 17.07.2009 № 146-ФЗ, от 03.10.2009 № 230-ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.2009 № 26-ФЗ)
Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года, % ВВП
Таблица 2.
| Показатель | Утверждено федеральным законом о ФБ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов | Бюджет на 2009 год с поправками* | Исполнение | ||
| 2008 | 2009 | Изменение, п.п. | |||
| январь-декабрь | январь-декабрь | ||||
| Доходы | 21,2 | 17,2 | 22,3 | 18,8 | -3,5 |
| Нефтегазовые доходы | 9,1 | 5,3 | 10,5 | 7,6 | -2,9 |
| Ненефтегазовые доходы | 12,1 | 11,9 | 11,7 | 11,2 | -0,6 |
| Расходы | 17,5 | 25,2 | 18,2 | 24,8 | 6,6 |
| Обслуживание долга | 0,4 | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,1 |
| Непроцентные расходы | 17,1 | 24,7 | 17,8 | 24,3 | 6,5 |
| Профицит (+) / Дефицит (–) | 3,7 | -8,0 | 4,1 | -6,0 | |
| сальдо внутреннего долга | 0,6 | 1,1 | 0,4 | 0,9 | -0,5 |
| сальдо внешнего долга | 0,0 | -0,45 | -0,3 | -0,30 | 0,02 |
| прочие источники финансирования | -4,2 | 7,4 | -4,2 | 5,4 | 9,6 |
| Справочно: | |||||
| ВВП, млрд. рублей | 51 475 | 38 997 | 41 668 | 39 016 | -2 652 |
*) Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 324-ФЗ, от 28.04.2009 №76-ФЗ, от 29.06.2009 № 131-ФЗ, от 17.07.2009 № 146-ФЗ, от 03.10.2009 № 230-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.2009 № 26-ФЗ)
Доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года, по предварительным результатам исполнения, составили 7 336,0 млрд. рублей или 18,8% ВВП, что на 20,9% или 3,5 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2008 года.
Основное сокращение пришлось на нефтегазовые доходы, которые составили за январь-декабрь 2009 года 2 984,0 млрд. рублей или 7,6% ВВП, что на 2,9 п.п. ВВП ниже, чем за аналогичный период предыдущего года. Данный факт обусловлен снизившимися мировыми ценами на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 12 месяцев 2009 года составила 60,8 долл. за баррель (94,4 долл. за баррель за аналогичный период 2008 года). Негативное влияние данного фактора полностью перекрыло позитивный эффект от увеличения курса американского доллара к рублю. Ненефтегазовые доходы также снизились и составили 4 352,1 млрд. рублей или 11,2% ВВП (11,7% ВВП в 2008 году). Основной причиной снижения является сокращение налоговых баз под влиянием экономического кризиса. В свою очередь поступление в январе средств от управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния в размере 268,5 млрд. рублей позволило частично снизить дефицит федерального бюджета. Без учета данных поступлений объем ненефтегазовых доходов было бы равен 4 083,6 млрд. рублей или 10,4% ВВП.
Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 9 662,1 млрд. рублей или 24,8% ВВП, что на 27,7% или 6,6 п.п. ВВП выше показателя расходов за аналогичный период предшествующего года. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 177,8 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП. Основной рост пришелся на непроцентные расходы, которые достигли в январе-декабре текущего года 9 484,4 млрд. рублей или 24,3 % ВВП (в 2008 году 7 413,1 млрд. рублей или 17,8 % ВВП соответственно). Основной причиной роста непроцентных расходов является финансирование дополнительных антикризисных расходов при более низком уровне ВВП в 2009 году относительно 2008 года.
С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2009 года составил 2 326,1 млрд. рублей или 6,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года бюджет был исполнен с профицитом в 1 707,5 млрд. рублей или 4,1% ВВП).