Фискальная политика Республики Казахстан 2 (стр. 2 из 5)
| Наименование | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |||
| млн. тенге | в % к ВВП | млн. тенге | в % к ВВП | млн. тенге | в % к ВВП | |
| Поступления в Национальный Фонд | 774 306,7 | 7,6 | 1 139 270,3 | 8,9 | 1 615 344,0 | 10,2 |
| - от нефтяного сектора | 672 113,9 | 6,6 | 1 037 942,2 | 8,1 | 1 717 153,7 | 10,8 |
| - от приватизации госимущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям экономики | 12 563,0 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | ||
| - от продажи земли государством в частную собственность (МБ) | 3 976,0 | 0,0 | 5 407,1 | 0,0 | 1 611,1 | 0,0 |
| 10% официальные трансферты в Фонд (РБ) | 10 617,2 | 0,1 | ||||
| - инвестиционный доход от управления Фондом | 75 035,6 | 0,7 | 95 921,0 | 0,7 | -103 420,8 | -0,7 |
| - иные поступления и доходы не запрещенные законодательством | 0,9 | 0,0 | ||||
| Использование средств Национального фонда | 918,9 | 0,0 | 259 317,4 | 2,0 | 1 075 095,3 | 6,8 |
| - гарантированный трансферт в РБ | 258 000,0 | 2,0 | 461 400,0 | 2,9 | ||
| привлечение недоиспользованной | 3 521,3 | 0,0 | ||||
| - расходы, связанные с управлением Фондом | 918,9 | 0,0 | 1 317,4 | 0,0 | 2 674,0 | 0,0 |
| Трансферт в соответствии с Указом Президента РК | 607 500,0 | 3,8 | ||||
| ИТОГО средств Национального Фонда за год | 773 387,8 | 7,6 | 879 952,9 | 6,8 | 540 248,7 | 3,4 |
| Средства Национального Фонда на конец отчетного периода | 1 853 398,4 | 18,1 | 2 733 351,3 | 21,3 | 3 273 600,0 | 20,6 |
| Источник: www.minfin.kz [8] | ||||||
Как видим из данных таблицы 1, средства Национального фонда Республики увеличились с 773 387,8 млн тенге в 2007 году до 879 952,9 млн тенге в 2008 году. Поступления составили в 2007 году 774 306,7 млн тенге, увеличившись в 2008 году до 1 139 270,3 млн тенге. Использование средств Фонда так же увеличилось: 918,9 млн тенге в 2007 году и 259 317,4 млн тенге в 2008 году. В 2009 году поступление и использование средств Фонда - в размере 1 615 344,0 млн тенге и 1 075 095,3 млн тенге соответственно [9].
В 2008 и 2009 годах по поручению Главы государства для финансового обеспечения первоочередных мер Программы стабилизации экономики и финансовой системы выделены в виде целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан десять миллиардов долларов США. Эти средства предполагается инвестировать по четырем направлениям: в стабилизацию финансовой системы, поддержание жилищного строительства, поддержку малого и среднего бизнеса и продолжение реализации программы индустриально-инновационного развития Казахстана. Привлечение целевого трансферта в таком объеме окажет влияние на снижение общего объема накоплений фонда в долях от ВВП с 21,3 % в 2007 году до 16,3 % к ВВП в 2010 году.
В 2009 году поступления в Национальный фонд (за исключением инвестиционного дохода) составили 7,2 % к ВВП и в 2010 году – 6,5 % к ВВП [10].
Рисунок 1 - Динамика активов Национального фонда Республики Казахстан, % к ВВП
Таким образом, формирование и использование активов Национального Фонда определяется с учетом конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов социально – экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и фискальной стабильности и соблюдением основных целей и задач этого фонда. В соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального Фонда в действующей практике используется метод сбалансированного бюджета, при котором все поступления от нефтяных доходов полностью направляются в этот фонд, а доходная часть республиканского бюджета будет формироваться только за счет ненефтяного сектора.
Следовательно, Национальный Фонд осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и их доходность в долгосрочной перспективе при умеренном риске. Стабилизационная функция предназначена для поддержания уровня ликвидности его активов.
Политика доходов государственного бюджета
Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения [11].
Поступления в республиканский бюджет за 2005 год составили 1 746,3 млрд. тенге или 140,2% к уточненному бюджету. Резкое увеличение поступлений бюджета было обусловлено тем, что в отчетном году и плановые, и сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора были включены в республиканский бюджет. В структуре доходов республиканского бюджета значительную долю занимают налоговые поступления, которые за отчетный период составили 1 561,9 млрд. тенге или 143,2% к уточненному бюджету [12].
Корпоративного подоходного налога (КПН) в 2005 году поступило в сумме 834 332,3 млн. тенге или 162,0% к уточненному показателю. При этом от организаций сырьевого сектора КПН поступило в сумме 369 817,2 млн. тенге или 44,3% от общей суммы данного налога. По сравнению с 2004 годом поступления корпоративного подоходного налога в 2005 году увеличились в 2,2 раза, в том числе от организаций сырьевого сектора – в 6 раз.
Поступление налога на добавленную стоимость (НДС) в республиканский бюджет составило 343 925,7 млн. тенге или 117,5% к уточненному бюджету. Поступление средств за использование природных и других ресурсов за отчетный год составило 304 214,5 млн. тенге или 145,4% от уточненного показателя. Несмотря на перевыполнение по данному доходному источнику, исполнение по роялтисоставило 88,7% или 108 452,9 млн. тенге, по рентному налогу на экспортируемую сырую нефть и газовый конденсат - 53% или 939,9 млн. тенге, соответственно.
Согласно уточненному бюджету, доходы республиканского бюджета на 2006 год были установлены в размере 1 510,3 млрд. тенге. Уточненный и скорректированный показатели по налоговым поступлениям республиканского бюджета за 2006 год перевыполнены на 31,7% и 15,9% соответственно и составил 1 667,8 млрд. тенге [13].
Перевыполнение плана налоговых поступлений обеспечено, в основном, за счет корпоративного подоходного налога – на 216,1 млрд. тенге (в 1,4 раза) и поступлений за использование природных и других ресурсов – на 127,0 млрд. тенге (в 1,9 раза).
В 2006 году налоговые поступления в республиканский бюджет возросли по сравнению с 2005 годом на 105,9 млрд. тенге, или на 6,8 процента. Среди налоговых поступлений наиболее высокие темпы роста приходились на таможенные платежи (85,3%) и акцизы (56,4%).
Корпоративного подоходного налога (КПН) в 2006 году поступило 776,6 млрд. тенге, или 118,6% к уточненному показателю. При этом от организаций сырьевого сектора КПН поступило 172,9 млрд. тенге, или 22,3% от общей суммы данного вида налога. По состоянию на 1 января 2007 года, сумма КПН от организаций сырьевого сектора, поступившая в Национальный фонд, составила 376,4 млрд. тенге.
Поступления по налогу на добавленную стоимость (НДС) в республиканский бюджет составили 489,6 млрд. тенге и по сравнению с 2005 годом увеличились на 42,4 процента.
При уточненном годовом плане поступлений за использование природных и других ресурсов в размере 140,3 млрд. тенге фактическое поступление составило 267,4 млрд. тенге, или 190,5%, в том числе от организаций сырьевого сектора – 386,0%, от других плательщиков – 143,0 процента.
Исполнение доходов республиканского бюджета в 2007 году составило 2 221,5 млрд. тенге, или 17,5% к ВВП против 18,1% в 2006 году. ПО налоговым поступлениям республиканский бюджет исполнен на сумму 1 626,8 млрд тенге, или 111,7% к утвержденному и 100,3% к уточненному годовому показателю. При этом доля налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета уменьшилась с 90,3% в 2006 году до 73,2% в 2007 году, что в основном связано с изменением концепции формирования Национального фонда РК [14].
Наиболее крупными источниками доходов республиканского бюджета, как и в предыдущие годы, являлись КПН – 758,3 млрд тенге (46,6% налоговых поступлений) и НДС – 629,3 млрд тенге (38,7%), которые в сумме с налогами на международную торговлю и внешние операции (150,3 млрд тенге) составили в 2007 году 94,5% от общей суммы налоговых поступлений.
Поступление доходов в республиканский бюджет за 2008 год на сумму 3 317,6 млрд. тенге обеспечено за счет налогов - на 2 071,4 млрд. тенге (62,4%), неналоговых поступлений - на 72,8 млрд. тенге (2,2%), доходов от продажи основного капитала - на 8,6 млрд. тенге (0,3%), поступлений трансфертов – на 1 164,8 млрд. тенге (35,1%).
В абсолютном выражении в 2008 году по сравнению с 2007 годом доходы республиканского бюджета возросли на 1 096,1 млрд. тенге, или на 49,3 процента. Основным фактором роста стало увеличение поступлений трансфертов в 2,8 раза, тогда как налоговые поступления увеличились всего на 27,3 процента.
В целом, план по налоговым поступлениям исполнен на 98,5%, несмотря на снижение первоначально утвержденного планового показателя на 4,8 процента.
Не исполнены планы по налогу на добавленную стоимость (НДС) на 14,6% (109,4 млрд. тенге), корпоративному подоходному налогу (КПН) – на 2,5% (23,8 млрд. тенге) и акцизам - на 12,8% (3,1 млрд. тенге). Исполнение плана по НДС на товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Казахстана составило 56,2%, в республиканский бюджет поступило 96,3 млрд. тенге.
Фактические поступления за использование природных и других ресурсов составили 56,5 млрд. тенге (103,8%), при этом планы исполнены по налогу на сверхприбыль - 98,2%, бонусам - 61,5% и плате за пользование судоходными водными путями - 75,9 процента. В 2008 году таможенные платежи и налоги, администрируемые таможенными органами, составили 939,6 млрд. тенге (106,1%). Рост их поступлений по сравнению с 2007 годом составил 47,6%. При этом без учета поступлений таможенных пошлин от вывоза нефти сумма таможенных платежей и налогов составила 643,5 млрд. тенге, что лишь на 1,1% больше поступлений 2007 года.