Государственное регулирование денежного оборота (стр. 3 из 8)

Что до «слепого», то это не кто иной, как консерватор-неоклассик (монетарист), который верит, что в конечном счете возьмут верх добрые старые механизмы конкурентного регулирования. Не располагая полной и строго выверенной макроэкономической моделью, данная теория редко может дать ответы на проблемы регулирования оборота денег.

В то же время возникает и другая дилемма – «близорукого» и «дальнозоркого».

Порой неоправданно большое значение придается степени открытости экономики и возникающей в этой связи неопределенности при осуществлении регулирования. Так бывает, например, когда противопоставляют гибкость, проявляемую в защитных целях, гибкости наступательной; быструю либерализацию внешнеэкономических связей - умеренному протекционизму; сокращение государственного вмешательства - изменению его целей и инструментов. «Близорукость» происходит оттого, что в данном случае «за деревьями можно не увидеть леса» и что, по всей вероятности, не всегда оправданно преобладает детерминизм (наличие причинно-следственных связей). Однако возможно впасть в другую крайность, отстаивая идею механической смены одного способа развития регулирования другим. Представление денежных отношений как категорический императив (безусловный принцип поведения) скрывает опасность «дальнозоркости»1.

Существует три принципа действия институциональных форм, от которых исходит регулирование:

1. закон, правило или регламент, которые путем прямого, косвенного или опосредованного принуждения вынуждают принять тот или иной тип экономического поведения;

2. достижение компромисса - процесс превращения той ли иной нормы, например частного в общественное (коллективное);

3. общая система ценностей или представлений (долговременные ожидания)2.

Одновременно налицо методы, определяющие институциональные формы регулирования:

- смягченное подчеркивание роли правил и норм;

- частное или государственное принуждение;

- коллективный или индивидуальный договор.

Всякая институциональная форма содержит в себе хотя бы частично принцип обобществления, что дает возможность осуществлять переход между макро- и микроуровнями.

Регулирование оборота денег, и прежде всего с помощью кредита и банковской деятельности, в данной трактовке предстает как форма регулирования экономики в целом.

Государственное регулирование денежного оборота выступает лишь как часть всеобщего регулирования, что шире представлений, сформулированных в последних исследованиях отечественных ученых1.

Теория регуляции разделяет три важнейших положения посткейнсианства:

1. оптимальное поведение индивидов не гарантирует восстановления полной занятости; устойчивость целого не означает устойчивость каждой из составных частей, особенно в период структурного кризиса;

2. необходим учет особенностей институциональных характеристик, свойственных каждому периоду, и поиск инструментов экономической политики, совместимых с данными особенностями (роль кредитно-денежной политики в условиях негибкости номинальной заработной платы);

3. отдельные организационные формы, препятствующие достижению полной занятости, в определенные исторические периоды должны быть объектом структурных реформ.

Концепция регуляции с точки зрения причинности не обязательно увязана с диверсификацией вмешательства государства в экономику2.

Главная мысль теории регуляции: происхождение институциональных форм связано с драматическими эпизодами истории, структурными кризисами, войнами, столкновениями между классами. И только позже каждой институциональной форме приходится доказывать свою совместимость с задачами расширенного воспроизводства в течение более или менее длительного периода. Хотя те или иные институты и основываются с определенной целью, их создание в конечном итоге может привести к неожиданным результатам.

Исходным пунктом теории регуляции, которая активно развивается как научное направление, служит марксистский анализ развития капиталистической экономики. Организация отношений найма имеет такое же, если не большее, значение, как и формы конкуренции или структура государства.

Важны промежуточные формы организации между государством и рынком. Режимы функционирования экономики различаются во времени и пространстве. Сторонники теории регуляции не отдают своего предпочтения ни одному из направлений экономической науки: ни одно из них не может объяснить все разнообразие и богатство способов экономической координации.

Теория регуляции утверждает, что рынок такой же институт, как и другие, а не некая безынституциональная альтернативная экономика. Даже если предположить, что рынок - это саморегулирующаяся система, он все же никогда не может стать самообразующейся системой.

Как следует отличать рынок вообще от его конкретных форм, так же следует помнить, что государство заявляет о себе многочисленными актами и выступает в разных формах.

Неверно противопоставлять государство и рынок как два альтернативных механизма координации. Соотношение между этими двумя явлениями экономического действия определяется контекстом, то есть зависит от места и времени.

Институты, наделенные властью денежного регулирования, даже в условиях оптимальной координации своих усилий не способны обеспечить желаемое регулирование.

Понимание системы денежно-кредитного регулирования в определенной степени предполагает некую тавтологию, потому что система регулирования может трактоваться как «система приведения в систему».

В ряде научных работ отмечается, что «современная экономика превращается в экономику систем, а рыночная конкуренция превращается в конкуренцию систем, которые перешли от состояния стихийного саморегулирования в состояние жесткой самоорганизации и взаимоорганизации»1.

Регулирование предполагает упорядочение, обеспечение и перераспределение определенного воздействия; создание благоприятных условий для осуществления воздействия, причем оно само управляемо2.

Денежно-кредитное регулирование основывается на следующих принципах:

- учет значения денег и кредита как важных элементов рыночных отношений, которые осуществляются исходя из представлений о них как социально значимых объектах, охраняемых в качестве важнейшей составной части природы экономических отношений, своеобразном «природном» ресурсе, объекте права собственности и иных прав;

- сочетание интересов общества и законных интересов участников денежного оборота, согласно которому использование и охрана денег и кредита осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого участника денежного оборота на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им деньгами и кредитом3.

2. Государственное регулирование налично – денежного обращения и оборота безналичных денег

2.1 ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ

Слово эмиссия происходит от латинского emissio - выпуск. Поэтому денежная эмиссия - это выпуск денег в обращение. Можно выделить четыре основных пути поступления денег в обращение.

1-й путь (основной) поступления денег в обращение - передача через финансовые институты выпущенных для обращения денег в руки физических и юридических лип. Обеспечением таким образом запущенных в обращение денег выступают товары и услуги.

2-й путь поступления денег в обращение - приращение правительственной задолженности. Здесь обеспечением выпущенных денег являются казначейские векселя, правительственные облигации, а также золотые сертификаты, сертификаты СПЗ (специальных прав заимствования МВФ) и другие первоклассные обязательства.

3-й пусть поступления денег в обращение - покупка валюты центральным банком за национальную денежную единицу. Обеспечением выступают официальные золотовалютные резервы.

4-й путь поступления денег в обращение - фидуциарная (необеспеченная) эмиссия1.

Непосредственно деньги поступают в обращение через соответствующие структуры подразделений центрального банка. Коммерческие банки выписывают чеки против своего счета обязательных резервов, которые они обязаны держать в центральном банке страны. Последний передает из своей кассы (в России через РКЦ - расчетно-кассовые центры) в кассу соответствующего коммерческого банка определенную сумму денежных купюр (рис. 2.1).

Рис. 1.2. Бухгалтерские проводки при оформлении поступления денег в обращении

В результате коммерческий банк получает в центральном банке страны кредит, сумма которого размещается в остаток наличных денег в кассе.

Дальнейшее движение эмитированных денег в обращение происходит следующим образом.

Клиент выписывает чек на свой счет в коммерческом банке. Возникают две возможности:

1-ж у клиента достаточный остаток средств на счете (эмиссия Центробанка);

2-ж у клиента нет или недостаточно средств на расчетном счете. Тогда коммерческий банк предоставляет ему ссуду (разница - это эмиссия коммерческого банка), или депозитно-чековая эмиссия коммерческого банка.

В структуре Центрального банка России имеется эмиссионно-кассовый департамент, который организует наличную эмиссию и контроль за их обращением и изъятием из обращения

Правом эмиссии банкнот – обладает только один банк – Центральный.

2.2 БЕЗНАЛИЧНЫЙ ДЕНЕДНЫЙ ОБОРОТ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ

Безналичный денежный оборот является составной частью совокупного денежного оборота.

Безналичные платежи осуществляются, как правило, путем перевода денежных средств со счета плательщика на счет получателя через банковские проводки без участия наличных денег путем зачета взаимных требований пли с использованием других банковских кредитных операций.