МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Камская государственная
инженерно-экономическая академия
(ИНЭКА)
Кафедра Финансов и бухгалтерского учета
по дисциплине: «Финансы»
на тему: Федеральные целевые программы
Выполнил студент_________Галиакбаров А.А.
(подпись)
Группа 5316-а
Специальность 080105
Проверил: д.ф.н., профессор кафедры ФиБУ
____________________ А.Г.Хайруллин
(подпись)
Набережные Челны - 2010 г.
Содержание
| Введение……………………………………………………………………….… | 4 |
| 1 Роль программно-целевых методов управления на современном этапе социально-экономического развития страны…………………………………. | 5 |
| 1.1 Особенности и условия применения программно-целевого метода…….. | 5 |
| 1.2 Федеральные целевые программы как инструмент проведения социально-экономической политики……………………………………………. | 7 |
| 1.3 Использование программно-целевого метода в региональной экономике развитых зарубежных стран……………………………………………………… | 11 |
| 2 Федеральные целевые программы как инструмент регулирования социально-экономического развития ………………………………………….. | 14 |
| 2.1 Анализ реализации федеральных адресной инвестиционной программы в 2002-2007 годах…………………………………………………………………… | 14 |
| 2.2 Анализ исполнения федеральных целевых программ в 2002-2007 годах……………………………………………………………………………….. | 22 |
| 2.3 Основные проблемы в области разработки и реализации федеральных целевых программ………………………………………………………………… | 30 |
| 3 Рекомендации по совершенствованию реализации федеральных целевых программ ………………………………………………………………………….. | 33 |
| 3.1 Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы………………………… | 33 |
| 3.2 Направления финансирования ФЦП и ФАИП в 2009-2011 годах ………. | 35 |
| Заключение………………………………………………………………………… | 40 |
| Список использованных источников…………………………………………… | 43 |
| Приложение А Объем финансирования ФАИП в 2007 и 2008 годах………45Приложение Б Уровень финансирования и использования бюджетных инвестиций ФАИП………………………………………………….46Приложение В Использование средствпо стройкам и объектам для федеральных государственных нужд………………………………………..47 | |
Введение
В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.
В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации определены как равнозначные для целей государственного управления.
На практике имеют место многочисленные факты смешения функций и задач социально-экономического прогнозирования и программирования. Они показывают, что до сих пор отсутствует ясное понимание того, какие хозяйственные и социальные проблемы требуют программного решения, а какие — могут быть решены в рамках текущей деятельности или среднесрочного прогнозирования. К настоящему времени накоплен значительный опыт разработки программ, который требует своего обобщения. Это тем более необходимо, что при достаточно массовой разработке целевых программ в их результативность по ряду причин остается довольно низкой.
Для повышения эффективности региональной экономики страны как многоуровневой социально-экономической системы представляется целесообразным обеспечить координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ.
Объектом исследования явились федеральные целевые программы. Предметом исследования является процесс разработки и реализации федеральных целевых программ. В работе использованы графический, статистический и исторический методы исследования.
Целью работы является исследование роли федеральных целевых программ в решении социально-экономических задач.
Задачами работы являются:
- изучение роли программно-целевых методов в управлении страной;
- рассмотрение условий применения программно-целевого метода;
- изучение использования программно-целевого метода в зарубежных странах;
- изучение федеральных целевых программ и их роли в решении социально-экономических задач;
- разработка направлений совершенствования федеральных целевых программ.
Методологической базой исследования являются взгляды российских экономистов А.Г. Гранберга, Н.Н. Галкина, А.С. Белоконя, В.С. Варламова Т.М. Лычевой, Г.Ю. Кузнецовой и С.И. Пирцхелава.
1 Роль программно-целевых методов управления на современном этапе социально-экономического развития страны
1.1 Особенности и условия применения программно-целевого метода
В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.
Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.
Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.
Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.
Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.
В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).
Применение такого сложного организационно-хозяйственного инструмента, как целевая программа, оправдано для решения далеко не для всех проблем, возникающих при функционировании хозяйственных систем.
Условиями использования программно-целевого подхода являются:
- необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;
- комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;
- отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;
- необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).