· социальная защита населения;
· повышение жизненного уровня населения;
· сохранение и улучшение здоровья населения;
· социальная ориентация безработного населения;
· оказание социальных услуг населению.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 133 тысяч социальных работников.
Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России.
В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В. В. Путина разрабатывается федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР), который был запланирован к принятию в 2010 году.
Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:
1. назначение и выплата пенсий (для 40 млн. пенсионеров);
2. учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
3. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;
4. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
5. взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
6. выдача сертификатов на получение материнского капитала;
7. выплата средств материнского капитала;
8. управление средствами пенсионной системы;
9. реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);
10. с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
11. с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.
Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.
Бюджет фонда на 2006 год составляет 212 млрд. руб., проект бюджета на 2007 год предусматривает сумму 278 млрд. руб. Ожидается, что поступления в фонд в 2007 год на 67 % сложатся от доходов по обязательному социальному страхованию, формируемых за счет отчислений (2,9 % от ЕСН), на 18 % — от страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и на 15 % — от субвенций из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования[1].
Функции фонда:
1. выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)
2. обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение
3. обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами
4. оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
5. оплата родовых сертификатов
6. доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам
7. доплата за диспансеризацию работающих граждан
8. оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами
9. оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — еще один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.
Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.
Среди основных функций фонда:
1. Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.
2. Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.
3. Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.
Государственный фонд занятости населения РФ — это централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для реализации мероприятий в области содействия занятости населения и формируемый на страховой основе. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения образуются за счет:
1. обязательных страховых взносов работодателей;
2. обязательных страховых взносов с заработка работающих;
3. ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
4. добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;
5. других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований законодательства.
Фонд занятости находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и направляется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Имущество фонда является федеральной собственностью.
Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, освобождаются от налогообложения.
Государство финансирует безработным:
1. выплату пособия по безработице;
2. выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
3. возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
4. возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
5. оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.
Глава 3. Роль финансов в социально-экономическом развитии общества
Сущность государственных финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных финансов и результаты их функционирования. Вопрос о количестве и содержании функций государственных финансов,как правило, не рассматривается. Исследователи сосредоточилисвое внимание в основном на функциях финансов вообще, которые, кстати, несмотря на многообразие различных взглядов,носят спорный характер. Некоторые известные финансисты,выделяли свои точки зрения по поводу функций финансов:
1. A.M. Бирман, выделяли три основные функции:обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами,контроль рублем и распределительную функцию.
2. A.M. Александров и Э.А.Вознесенский утверждали, что финансы представляют собой формирование денежных фондов, использование денежных фондов иконтроль за тем и другим.
3. Б.Е. Пеньков придерживается мнения,что финансы выполняют распределительную (перераспределительную), воспроизводственную, стимулирующую и контролирующую функции.
4. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительноеназначение.
Такое обилие точек зрения свидетельствует, преждевсего, о сложности проблемы.Вместе с тем никто не отрицает, что финансы — это совокупность денежных отношений, организованных государством, впроцессе которых осуществляется формирование и использованиефондов денежных средств. И на вопрос, что является источникомформирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответбывает, как правило, один: валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовыхинструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством. Отсюда следует, что мнение ряда авторов офункциях и финансах в целом (и применительно к государственным финансам в особенности) не лишено научных оснований.[10]