Единство бюджетной классификации для бюджетов всех уровней регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
Данный закон очень подробно охватывает функциональную, экономическую и ведомственную классификацию доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, видов государственных долгов России и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Классификация должна быть единой в смысле сохранения общих принципов ее построения и неуменьшения детальности. Бюджетным кодексом Российской Федерации предписана возможность дальнейшей детализации объектов бюджетной классификации законодательными (исполнительными) органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части целевых статей и видов расходов.
Особенно важна прозрачность исполнения бюджета. Бюджет всегда планировался достаточно детально в разрезе полной бюджетной классификации Российской Федерации. Однако при составлении распоряжений на финансирование, т. е. на этапе расходования средств, до недавнего времени бюджетная классификация не указывалась, средства выделялись на распорядителя бюджетных средств общей суммой, а он распоряжался ими по своему усмотрению. Для установления должного контроля за исполнением бюджета необходимо строго придерживаться бюджетной классификации на этапе подготовки и принятия распоряжений на финансирование.
4. Лимиты бюджетных обязательств. Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит понятие бюджетного обязательства и лимита бюджетных обязательств.
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Лимит бюджетных обязательств- объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 мес.
Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета.
Данный вид контроля не является новым. В некоторых финансовых органах России существовали и существуют планы-графики финансирования, которые составляются на основе планов-прогнозов поступления в бюджет доходов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает максимальную периодичность составления лимитов финансирования - 3 мес. Возможны два варианта: ведение месячных лимитов или ведение квартальных лимитов.
Месячные лимиты составляются ежемесячно и ограничивают объем бюджетных средств, обязательных для расходования в течение 1 мес. Кроме того, месячные лимиты имеют цель распределить квартальные объемы бюджетных средств по месяцам, поэтому должно выполняться обязательное требование: сумма месячных лимитов за квартал не должна превышать бюджетные ассигнования за этот же квартал.
Если нет необходимости четко распределять ассигнования по месяцам и нужно лишь привести объем бюджетных ассигнований в соответствие с прогнозируемыми доходами, то используют квартальные лимиты бюджетных обязательств. Объем квартальных лимитов бюджетных обязательств не должен превышать бюджетные ассигнования за соответствующий квартал.
Цели использования лимитов (планов-графиков финансирования) следующие:
- корректировка объемов бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный или квартальный срок (для месячных иквартальных лимитов соответственно);
- распределение квартальных объемов бюджетных средств по месяцам (для месячных лимитов).
5. Регистрация договоров, проведение конкурсов.Казначейское исполнение бюджета позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств в разрезе бюджетной классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимально может проводить планирование расходов во времени, сокращать суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах.
Бюджетный кодекс Российской Федерации декларирует заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений при сумме закупки свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. Проведение конкурсов позволяет:
- минимизировать стоимость закупок (очевидно, что цена по конкурсу ниже цены в розничной торговле);
- минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений;
- проконтролировать закупку товаров, работ или услуг строго в соответствии со сметой;
- проверить заключаемые договоры с точки зрения их соответствия гражданскому и бюджетному законодательству;
- отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности. Необходимо ввести обязательную регистрацию всех договоров бюджетных учреждений (создать единый реестр договоров). Реестр обязательно должен включать номер и дату заключения договора, экономическую статью, по которой будут расходоваться средства в рамках данного договора, предмет договора (товар, работа или услуга), контрагента по договору и срок оплаты по договору.
При наличии такого реестра можно составлять прогноз кассовых планов в разрезе статей экономической классификации, проверять платежные поручения на реальность (в платежном поручении в обязательном порядке указывается документ, на основании которого осуществляется оплата) и автоматически сверять реквизиты платежных поручений на соответствие договорам, что позволит минимизировать количество ошибок.
Более того, регистрация договоров даст возможность контролировать момент оплаты и избегать необоснованных выплат по договорам (очевидно, что оплата по договору должна проводиться только при наличии документов, подтверждающих факт выполнения работ, поставки товаров).
В настоящее время обязательной регистрации ипостановке на учет в органе казначейства подлежат договоры по предоставлению коммунальных услуг (отопление, освещение и водоснабжение). В дальнейшем все договоры, заключаемые бюджетными учреждениями, будут ставиться на учет в органе казначейства.
1.5. Процесс казначейского исполнения муниципального бюджета
Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течении финансового года.
Местная администрация организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов на очередной финансовый год. Роспись составляется финансовым органом, входящим в систему местной администрации, и в течение десяти дней после утверждения бюджета направляется в местную администрацию и его контрольно-счетную палату (если таковая имеется). Роспись утверждается руководителем финансового органа. Кроме того, финансовый орган составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц, исходя из бюджетных назначений для каждого из них, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. уведомления о лимитах должны быть доведены до бюджетополучателя в установленный срок. Контрольно-счетная палата проводит проверку соответствия росписи утвержденному органу местного самоуправления.
В процессе исполнения бюджета местная администрация (если она наделена такими полномочиями по уставу) вправе вносить изменения по доходным и расходным статьям бюджета в пределах утвержденных ассигнований. Финансирование бюджетных организаций производится по трем укрупненным статьям (заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения) на основании смет доходов и расходов с расчетными показателями к ним. Решения местной администрации в части изменений цен и тарифов, если эти изменения приводят к увеличению установленного предельного дефицита бюджета, подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.
В ходе исполнения бюджета по предложению местной администрации может быть введен секвестр бюджета. Проект решения о секвестре выносится на рассмотрение представительного органа, который и принимает соответствующее решение. Контроль над исполнением бюджета осуществляется представительным органом местного самоуправления. В этих целях образуется контрольно-счетная палата, что характерно преимущественно для представительных органов городов, районов, где имеются материальные возможности для ее содержания. Местная администрация контролирует исполнение бюджета через свой финансовый орган. В это т процесс могут включаться муниципальные налоговые службы, создание которых предусмотрено Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 168 БК РФ, органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений. В части, касающейся муниципальных образований, данная норма действует с 1 января 2008 года.
То, что касается порядка исполнения местного бюджета, то он следующий: